财政税收论文：现行出口退税政策对外贸企业的影响与对策（上）

     内容 提要: 出口退税政策是我国一项重要的外贸政策，自实行以来，对鼓励出口、促进国民 经济 发展 起到了重大的推动作用。此次于2004年1月起实行的新的出口退税政策，对各外贸公司产生巨大的 影响 。正确理解和把握这一新出口退税政策，积极组织实施以应对可能带来的影响，是外贸工作的当务之急。 
　　[关键词]出口退税；外贸 企业 ；影响；对策 
　　从2004年1月1日起，国家开始实施新的出口退税政策，这对于深化外贸体制改革，促进外贸持续健康发展，提高政府管理和企业运营水平都将产生深远重大的影响。正确理解和把握这一新的出口退税政策，积极组织实施以应对可能带来的影响，是外贸工作的当务之急。 
　　一、现行出口退税机制的新特点 
　　（一）借市场力量培育优势产业的国际竞争力 
　　新的出口退税政策是对 社会 主义市场经济体制的完善。我国已成为世界贸易大国之一，某些行业如纺织服装、家用电器、 电子 元件等行业，在国际竞争中具有明显的成本优势，降低其出口退税率，并不会影响到这些行业的出口竞争力，相反，在一定程度上减少政策支持的力度，可以更多地通过市场培育与发展它们的竞争力。尽管短期受损，但从长期的角度来说，却是有利的。 
　　（二）借国际规则加强对农产品出口的支持 
　　出口退税是国际上通行的做法，特别是对农产品的政策支持无论是发达国家还是发展 中国 家都是当仁不让的。其中一个重要的原因就是 目前 农产品的各种政策支持尚未纳入WTO的框架之内。新的出口退税政策对农产品出口关爱有加，《通知》规定"现行出口退税率为5%和13%的农产品"和"现行出口退税率为13%的以农产品为原料加工生产的 工业 品"维持原有的退税率。除此之外，对部分农产品的加工行业的产品还提高了退税率。小麦粉、玉米粉、分割鸭、分割兔等货物的出口退税率，就由5%调高到13%.农产品的出口前景良好。 
　　（三）借地方优势调整区域间的利益分配 
　　新政策规定中央和地方共同负担出口退税，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按75：25的比例共同负担。此项规定可谓是一箭多雕，其一，中央财政压力减轻；其二，出口多的省市在超基数之上负担部分退税额并不会影响其财政能力；其三，可以在一定程度上平衡不同区域间的利益分配。 
　　（四）借税收杠杆调节国内资源性产品的供求 
　　新政策根据不同产品国际竞争力和国内需求情况，采取了大致三类措施予以调节。一是维持部分产品的出口退税率不变；二是下调部分产品的出口退税率；三是取消部分产品的出口退税。特别是在取消出口退税的产品目录中，资源性产品为多，诸如石油原油、航空煤油、轻柴油、木浆、纸板等等。下调出口退税率的产品也有类似的情况，如焦炭、煤、铜、铝、磷、铁合金等产品的退税率有较大幅度的下调。近几年这些产品的国内市场供给相对旺盛的需求增长有缺口，通过税收政策杠杆可以在一定程度上抑制出口，改善相关产品的国内市场供给。 
　　（五）借非汇率的手段缓解人民币升值的压力 
　　近年来，以美国为首的少数发达国家强烈要求人民币升值，尽管我国政府多次在各种场合都明确地表达了人民币稳定对国内经济、亚洲经济以及世界经济的重要性，但是人民币升值的实际压力依然存在。进一步说，多年来的进出口贸易顺差和外汇储备高速增长，使国际社会要求人民币升值的主要理由并没有被改变。因此，新出口退税政策是巧借非汇率的手段，力求减少与主要贸易伙伴的贸易摩擦，以缓解国际社会对人民币升值的预期。 
　　二、出口退税政策改革对外贸企业的影响 
　　（一）不利方面 
　　第一，抑制出口，扭曲对外贸易结构。增值税是由中央、省、市、县四级政府分享，因此，要地方政府分担出口退税，不仅要确定中央与省级政府的比例，而且要确定省、市、县政府的比例。对于出口企业所在地来说，除了极个别的初级产品外，绝大多数产品都将含有外地成分，这就意味着，不管是收购产品或者本地产品出口，出口所在地企业都要承担出口退税。比如，我是内蒙古的企业，在北京采购了原料，在内蒙古出口，25%的增值税收入就由北京地方政府拿了，而出口时，出口退税超基数部分的25%要内蒙古政府承担，这在政策上就有失公平。那么，有的地方政府会从自身利益出发，或者限制出口，或者拖欠出口退税，这样会沉重打击出口。另外，由于出口越多，出口地分担的出口退税越多，因此出口地政府不仅会限制收购外地产品出口，而且将限制使用外地原材料，不仅会削弱外贸中心城市的竞争力，同时还会恶化出口产品结构。由于大量上游料件的出口，将使我国出口总体的产品出现低度化。另外还会给企业带来政策性亏损：企业事先签的合同，本来可以有利润，因退税率的下调变成亏损生意。