财政税收论文：企业所得税法：公平税负.防范避税.强化征管

 摘要：新《 企业 所得税法》的诞生标志着我国企业所得税"内外有别" 时代 的结束，新税法通过统一税率、统一税前扣除标准、调整税收优惠政策导向，大幅减轻了内资企业的税负，创造了一个公平的税收环境，同时促进了我国 经济 增长方式转变和产业结构升级，对我国的经济 发展 和税制建设具有划时代的意义。
关键词：  两税合并  税率  税基  优惠政策  征收管理
    
    2007年3月16日十届人大五次会议审议通过了《企业所得税法》（以下简称新税法）预示着1991 年通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和1993 年发布的《 中华人民共和国企业所得税暂行条例》即将退出 历史 舞台。两税合并将对国民经济的发展和深化税收体制改革产生深远的 影响 。概括地说，新法体现了"四个统一"：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一和调整税收优惠政策。本人认为，新税法突出显现了公平税负、防范避税和强化征管三大特色。
    
一、减轻内资企业税负，创造公平的税收环境
    内资企业在税收负担上普遍明显高于外资企业，使其在竞争中处于一种天然的劣势，主要原因在于外资企业具有较低的税率、优厚的成本费用扣除标准和税收优惠政策。两税合并有利于内资企业增加税后净利，大幅改善其与外资企业竞争中的不利态势，使税收环境更加公平。其影响主要表现在三个方面。一是降低了内资企业的所得税税率；二是调整税前费用扣除政策，降低了所得税税基。三是改善了税收优惠的政策导向。
(一)内资企业整体上将受惠于企业所得税率的调整
    新税法将新的税率确定为25%，在国际上属适中偏低的水平，有利于提高内资企业竞争力和吸引外商投资。此外，为扶持小企业发展，参照国际通行做法，草案对符合规定条件的小型微利企业实行20%的照顾性税率。为配合国家宏观产业，对需要国家重点扶持的高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税。
     目前 内资企业的企业所得税率是33%，根据全国企业所得税税源调查资料测算，2005 年内资企业平均实际税负为24.53 % , 外资企业平均实际税负为14.89 %，内资企业高出外资企业近10 个百分点。根据统计 分析 ，电力、 交通 运输、医药生物、机械设备、 电子 元器件等行业少数企业享受一定期限的所得税优惠，实际税负水平低于25%；多数内资企业由于较为严格的税前扣除项目的规定，实际税负高于25%，有部分企业所得税负担甚至超过了33％。如 金融 、通信、煤炭、钢铁、石化、商贸、房地产等行业。25%的统一税率将能够有效降低内资企业整体所得税税负，提高企业税后净利。
（二）新法对税前扣除项目的调整将降低企业所得税税基 
    提交人大审议的企业所得税法草案中包括部分税前扣除项目，这些扣除项目包括：工资、公益性捐赠、研发费用和广告费支出等。据新华网对两会的现场报道，与草案对比，人大表决通过的新税法在扣除项目方面的变化只是企业的公益性捐赠的扣除比例，由原拟定的10％增加到12％，工资、研发费用和广告费等其他扣除项目扣除办法很可能维持原定方案。 
1.拟取消内资企业的计税工资制度，减少了所得税的税基。
    现行的内资企业税前工资扣除标准采取计税工资的办法，即每人每月标准为1600元，超过部分不能在税前扣除，相应的职工 教育 经费、工会经费和职工福利费等都统一实行计税工资规定比例扣除。新税法草案拟规定，职工工资可以据实列支。
    据国家统计局发布的《关于2006年全国城镇单位在岗职工平均工资数据的公告》公布数据，2006年全国城镇单位在岗职工年平均工资为21001元，月平均工资为1750元，高于现计税工资标准150元。2006年北京市职工年平均工资为36097元。其中，证券业、银行业、 法律 服务等行业职工年平均工资超过10万元，远超现行计税工资标准。对于这些经济发达地区和行业来说，减税效果非常明显。工资费用税前扣除办法的调整，减少了所得税的税基，普遍降低了内资企业的实际税负。例如，目前银行业的实际税负在接近40%，主要原因就是因为银行大量超过计税标准的工资不能在税前列支，因此，新税法的通过对银行、房地产和电力等高人力成本支出的企业是非常有利的。
    值得注意的是，2007年1月起实施的《企业 会计 准则》首次将员工的股权激励计划纳入员工薪酬核算范围并且将其费用化，这部分员工薪酬是否也作为工资费用在税前列支有待于观察，与新税法同步实施的实施条例中应该对此作出规定。
2.拟取消广告费的扣除标准
    现行税法规定，对内资企业广告费的扣除实行分类扣除政策，一般内资企业的广告费支出按当年销售收入一定比例（包括2 ％、8 ％、25 % ）扣除，其中多为2％。超过比例部分可结转到以后年度扣除。而外资企业发生的广告费支出予以据实扣除。新税法草案中拟统一制定：企业的广告费支出不超过当年销售收入15 ％的部分，可据实扣除；超过比例部分可结转到以后年度扣除。
新税法统一了内外资企业广告费扣除，减少了扣除级次，简化了税制，同时降低了营销成本较高的内资企业的所得税负担。对于食品饮料、家化、商业零售等广告费支出居高不下的大型消费类内资企业来说是极为有利的。特别是新法并没有出现粮食类白酒广告费禁止扣除的条款，名酒生产经营企业可能就此获得较大利益。
3.取消了对研发费用的抵扣条件 
    现行税法规定研发费用可据实扣除，对研发费用比上年实际增长10 % 以上的，可再按实际发生额的50 ％加计扣除。规定年增长10％的条件的初衷是鼓励企业不断加大技术研发投入，实现产业升级。但这种"全额累进"的做法缺乏弹性，也不合理。另外，该办法在监管上也存在一定难度。新税法取消了研发费用加计扣除的限制条件,只要企业发生了符合扣除条件研发费用,都可以加计扣除。这样使优惠政策更加规范和公平，扩大了政策优惠面，也使征收管理更加可行。
4.调整了企业捐赠支出税前扣除标准。
    现行税法对内资企业的公益性捐赠有3％、10％和全额扣除三种标准，大部分内资企业的扣除标准是年应纳税所得额的3％。企业多捐赠却未必能少纳税，这对企业参与 社会 公益性事业的积极性无疑是一种抑制。而外资企业发生的所有公益性捐赠都可以据实扣除。新税法统一规定为：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在 计算 应纳税所得额时扣除。
    捐赠作为利得支出，与企业的经营并无直接联系，在监管体系不完善的情况下，捐赠有可能成为企业转移利润据以避税的手段，以至于有观点认为国家没有义务对此支出进行税前列支。新税法统一了内外资企业的公益性捐赠支出扣除标准，将扣除比例上调到年度利润总额的12％，既简化了征管、公平了税负，又更加积极地维护了企业的社会责任感。新税法同时取消了全额扣除办法，一定程度上防范了企业的避税行为。
    新税法在税前扣除项目方面作出了重大调整，降低了相关内资企业的实际所得税负担，但同时也给人们留下了一些悬念，新税法规定，"企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，包括成本、费用、税金、损失和其他支出，准予在计算应纳税所得额时扣除"。并且规定的"收入、扣除的具体范围、标准和资产的税务处理的具体办法，由国务院财政、税务主管部门规定"。这里的"实际发生的与取得收入有关的、合理的支出"值得注意。 诸如员工的确定及工资薪金支出的项目、"三费"的扣除办法、业务招待费扣除比例、相关资产的减值准备扣除办法等方面可能会在实施条例等部门法规中进行规范。（三）调整所得税优惠政策导向，扭转了地区间、内外资企业间税负不公的现状    新税法的一大重要 内容 是税收优惠的统一和转型，主要表现为统一了内外资 企业 的所得税优惠政策，由原来的以区域优惠为主转变为以产业优惠为主、区域优惠为辅。新税法旗帜鲜明地把优惠落实到产业政策上，注重产业结构导向，规定对投资于高新 科技 、基础设施、农业、环保、节能节水、安全生产等方面的企业实行税收政策优惠。不管是什么企业，只要能够满足行业优惠条件，都可以一视同仁享受所得税优惠盛宴。这样，执行多年的特定区域外资优惠的特惠制宣告结束，取而代之的是内外平等的普惠制。行业优惠为主的政策导向预示着我国政府对宏观 经济 的管理进入到一个崭新的阶段。
    新税法在区域优惠方面也呈现出不同的特色。我国长期以来实行以效率优先为导向的特区优惠政策，对投资于特区的生产性外资企业实行15％的低税率，并且执行"两免三减"的优惠政策，这些政策对于东部地区吸引外资、开放搞活起到了显著的作用，但同时也加剧了地区间经济 发展 的不平衡。如今的 中国 宏观经济状况已经有很大变化，经济长期持续发展、国力大大增强，财政收入呈高速增长态势，外汇储备突破万亿美元大关，如今，外汇与资本已经不再是中国经济发展的瓶颈，解决资金匮乏 问题 也不再是吸引外资的主要目的。为了维护公平的市场竞争环境，促进 社会 主义市场经济持续、健康地发展，新税法在大幅削弱了特区的外资优惠的力度的同时，保留了西部大开发地区的鼓励类企业的所得税优惠政策，区域优惠由东向西的转向更好地体现了税收"扶弱济贫"的调控手段。对于欠发达的西部地区在吸收投资、改善经济发展状况和缩小与东部地区差距有着重要的意义。
    本人认为，优惠政策的转型实际上取消了我国特定区域吸引外资的所得税政策优势，这是政府发出的一个强烈信号，未来宏观经济政策的走向、经济特区何去何从，值得人们关注。 
    
二、堵塞漏洞，强化针对避税行为的防范机制
    随着经济的全球化的发展，企业运用各种避税手段规避所得税的现象日益严重。为维护国家利益、实现税收公平，企业所得税法以第六章"特别纳税调整"对一些常见的避税行为进行防范，规定税务机关有权对企业利用关联方交易等手段进行避税的行为进行特别纳税调整。
1.防范关联方商品转让定价
    通过转让定价使公司集团的利润尽可能多地在低税国(或避税地)关联企业中实现，是跨国公司最常用的一种国际避税手段，新税法明确了以独立交易原则作为关联企业间转让定价的税务调整和成本分摊的基本原则，规定企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则而减少企业或者其关联方应纳税收入或者所得额的，税务机关有权按照合理 方法 调整。企业可以与主管税务机关达成预约定价安排，作为转让定价调整的方法。新税法同时规定，企业有义务向税务机关提供年度关联业务往来报告表，以上这些措施有效地强化了所得税监管机制。
2．规定反资本弱化措施：
    资本弱化是指在公司的资本结构中债务融资的比重大大超过了股权融资比重。跨国公司可能通过缩减股本、向关联方扩大举债规模的方式筹集资金，以增加利息支出来转移应税所得，实现税收负担最小化。新税法第四十六条规定了反资本弱化规则，规定企业从其关联方接受的债权性投资与权益性投资的比例超过规定标准而发生的利息支出，不得在 计算 应纳税所得额时进行扣除。
3．制定防范避税地避税规则：以境外投资方式利用避税地进行避税，也成为一些企业避税的重要方式。新企业所得税法在重新定义纳税人为居民和非居民的同时，首次在税法中明确规定了反避税地避税。规定由居民企业，或者由居民企业和居民个人拥有或者控制的设立在实际税负明显低于我国的税率水平的国家（地区）的企业，对利润不作分配或者作不合理分配的，上述利润中应归属于该居民企业的部分，应当计入该居民企业当期的收入。
    此外，新税法增加了一般反避税、核定程序和对补征税款加收利息等条款，强化了反避税手段。
    
三、加强征管，作到颗粒归仓
    新税法参照国际惯例，取消了现行内资税法中有关以"独立经济核算"为标准确定纳税人的规定，将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织，采用了规范的"居民企业"和"非居民企业"的概念。居民企业承担全面纳税义务，就其境内外全部所得纳税；非居民企业承担有限纳税义务，一般只就其来源于我国境内的所得纳税。这样，在 法律 层面确定了非企业法人的纳税义务，同时明确了居民和非居民纳税人的征税对象的范围。
    针对存在较多的非居民企业纳税征管环节薄弱的问题，新税法第五章强调了源泉扣缴的征管方式，规定以交易的支付人为扣缴义务人，扣缴义务人未履行扣缴义务的，由纳税人在所得发生地缴纳。纳税人未依法缴纳的，税务机关可以从该纳税人在中国境内其他收入项目的支付人应付的款项中，追缴该纳税人的应纳税款。这样，在对非居民纳税人切实可行地进行了所得税源泉控制，堵塞了漏洞，保证了税款的及时入库。
    新税法明确了居民、非居民纳税人的纳税地点，居民企业以企业登记注册地为纳税地点，登记注册地在境外的，以实际管理机构所在地为纳税地点。非居民企业主要以扣缴义务人所在地为纳税地点。此外，针对企业合并纳税出现的冲抵亏损、减小税基的避税手段，新税法作出了严格限制：第五十二条规定，除国务院另有规定外，企业之间不得合并缴纳企业所得税。
    
四、结束语
    两税合并是建设社会主义和谐社会的客观要求，标志着我国外资企业在所得税方面二十余年的"超国民待遇" 时代 的结束，有利于促进经济增长方式转变和产业结构升级。统一内外资企业所得税将大幅降低内资企业所得税实际税负，为各类企业竞争创造公平的税收环境，对我国经济增长方式转变和产业结构升级、区域经济的协调发展、提升我国利用外资的质量和水平以及我国税制的 现代 化建设等都有着积极而深远的意义。