【证券金融论文】浅谈国有企业分类改革的思路

 摘要：　新中国成立60多年来，我国经济建设取得巨大成就，从一个落后的农业国，发展成为具有独立完整工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第二位，实现了中华民族历史上的大跨越，在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的成就。但是，在取得成就的同时，也面临不少困难。目前，国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。

关键词：国有企业 体制改革 金融业务

　　新中国成立60多年来，我国经济建设取得巨大成就，从一个落后的农业国，发展成为具有独立完整工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第二位，实现了中华民族历史上的大跨越，在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的成就。但是，在取得成就的同时，也面临不少困难。目前，国有企业体制转换和结构调整正处于攻坚阶段，一些深层次的矛盾和问题亟待解决。

　　　国有企业改革，一直围绕着政府和企业利益关系的调整和创造一种崭新的企业制度展开，从整个过程来看这一改革大致可以分为五个阶段：1978-1982年对企业实施放权让利阶段，1983-1986的利改税阶段，1986-1991年的承包经营责任制阶段，1992-1994，试行股份制阶段，1994年至今，建立现代企业制度阶段。现如今随着十八届三中全会的召开，本人认为国有企业改革将进入下一个阶段：分类改革阶段。

　　　对国有企业进行具体分类，不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。具体可以将国有企业分三大类：

　　　一是公共政策性企业，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业，具体行业包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。此类国企特征如下：第一，由政府筹资创设提供准公共产品的企业；第二，由政府直接任命或是罢免此类国企的负责人；第三，对进入和退出进行严格的控制；第四，对收入分配进行控制；第五，控制价格与确定财政补贴额。对于此类企业，可以采用国有独资公司的形式。针对具体的企业可以专门立法，并建立严格的政府预算管理制度，其收入和支出都要有严格的预算管理，对管理层考核的核心要求是能否很好地实现公共政策性目标。可以想到的国有国营企业主要有：中国核工业集团公司、中国航空工业集团公司、中国兵器工业集团公司、国家电网公司、中国邮政、中国进出口银行、国家开发银行和中国农业发展银行等。

　　　第二类是特定功能性企业，此类国企一般有两类：一是基础工业性国企：如能源、原材料等；二是基础设施类国企：如交通运输、机场、港口通讯等。对于此类企业，可以采用国有控股的公司制的形式，也可以成为国有上市公司，这类企业除了满足公司法的一般要求外，还要针对其所处行业建立有专门的行业法规来管理，这类企业要接受政府一定的预算管理，对管理层的考核要以经济目标为主，满足国有资产保值增值的要求。针对此类国企要充分发挥政府的作用：第一，虽然可以多元化投资主体，但是政府持股必须大于50%；第二，追求利润与社会双重目标；第三，国家要对其投资进行有效的监督；第四，国家要对价格进行监督，既要防止垄断高价，又要防止过多的政策性亏损；第五，对其财务的审批权归属于政府。可以想到的国有国控企业有中国石油、中国石化、中国神华、宝钢、中国铝业、中国国航、南方航空、中国远洋、中国移动、中国电信和中国联通等。

　　　第三类是一般商业性企业。这类国企主要分布在制造业、建筑业、商业和服务业。这类国企必须要有明确的产权关系：第一，通过明确企业的债权债务关系、注册资本和相应收益；第二，产权主体要以利润最大化为目标；第三，要明确产权主体的权益和责任；第四，产权的排他性；第五，在所有权和控制权分离的条件下，应形成一个有效的激励约束机制；第六，法律对产权的保护。

　　　从国有经济战略性重组目标要求看，国有企业应该主要体现为公共政策性企业和特定功能性企业，要不断将国有资本集中在这两类企业。而一般商业性企业，原则上不新设这类企业，从长期看国有股可以从这类企业逐步退出，从而保证国有资本集中到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力、影响力，但从短期看也没有必要政府"一刀切"强行要求退出。为了积极稳妥推进国有企业分类改革，可以考虑开始不全面推开，先在一些地方国有企业或者在一些央企进行试点，积累经验，进一步在全国推广。

　　　对国有企业进行分类改革和监管，不仅有利于明确国有经济战略性重组，实现国有资本的有序流动，而且有利于促进大企业集团建立现代企业制度和公司治理结构的规范，有利于对国有企业领导人建立有效的激励约束机制。