经济学论文：江西县域经济跨越式发展的思考

 一、县域 经济 在江西国民经济格局中的重要作用  
县域经济是国民经济中功能和产业门类健全的基础层次，县域经济 发展 的状况，在全省国民经济中一直起着举足轻重的作用。俗话说"郡县治、天下安"，县域经济作为壮大全省经济总量的关键支撑点，其发展的活力与实力，是江西经济持续快速发展的重要基础和动力源泉。壮大县域经济，是解决"三农" 问题 的重要途径，是缓解县市财政困难的迫切要求，更是实现全面建设小康 社会 奋斗目标的关键所在。党和政府对发展县域经济的始终给予高度重视和极大关注，在党的十六大的报告中江总书记旗帜鲜明地发出了"壮大县域经济"的号召，而最近省委书记孟建柱也作出"做大中心城市、做强县域经济"的指示精神。因此我们要在"三个代表"重要思想指引下，把大力发展县域经济，增强县域经济发展的活力与实力当作一项重大而紧迫的任务抓紧，进一步开创我省改革开放和经济发展的新局面。  
二、江西县域经济发展的现状与差距  
江西现有11个设区市，10个县级市，70个县，这80个县（市）聚集了全省89.82%的人口，97.36%的国土面积，2/3以上的轻 工业 原料和工业品市场。近几年来，我省县域经济有了很大发展，但是从总体看，江西县域经济综合实力仍不够强、经济结构还不尽合理，市场竞争能力和应变能力也比较弱，大部分县依然是"农业大县、工业小县、财政穷县"，县乡财政良性循环发展机制还未形成，而且相当一部分县还未完全脱贫，经济发展水平还较低，农民增收的难度还比较大。统计资料显示，2001年，我省县域经济国内生产总值（当年现价）为1767.743亿元，占全省国内生产总值的81.25％，县级地方财政总收入为86.246亿元，占全省的43.09％，国内生产总值30亿元以上的县只有7个， 目前 还没一个县进入全国综合经济实力百强县的行列；地方财政收入过亿元的县(市)只有30个，占37.5％，地方财政收入过2亿元的县(市)只有5个，占6.25％。  
与之相比，江西的邻省浙江多年来始终坚持"强省先强县(市)"的原则，通过专业市场、块状产业和小城镇建设推动县域经济快速发展，实现了经济强省目标。2000年浙江省38个县、24个县级市的国内生产总值达到4310亿元，占全省的71%；财政收入达283亿元，占全省的43%。有24个县（市）进入全国百强县（市），总数居全国第一，其中经济发展水平较高、综合实力较强的17个县（市）的国内生产总值占全省的三分之一。县域经济的发展和壮大，不仅迅速推动浙江成为全国的经济大省、经济强省，而且大大提高了全省劳动力的就业水平和收入水平，浙江农民收入增长幅度连续十多年居全国第一。这说明，县域经济是江西经济发展的薄弱环节。迅速壮大县域经济，是实现江西率先在中部崛起最现实、最迫切的选择。我们必须充分地认识我省县域经济与发达地区的差距，把发展县域经济放在重要位置，做强做大县域经济，推动全省经济总量的不断提高。  
三、目前江西县域经济发展中存在的突出问题  
县域经济发展已越来越受到人们的重点关注，但在新形势下，我省县域经济发展面临的问题相当多，最突出和最关键的问题主要包括：  
1、工业园区产业集聚效应不明显。  
我省各县办工业园区、招商引资的工作积极性很高，园区建设已成为工业增长的新生力量，但是也存在一些不足之处，突出表现为两点：①园区内同质 企业 集聚不足。据笔者调查，江西许多县都有3、4个工业园区或开发区，但是由于目前工业园区过多过滥，不少开发区和工业园区难以找到投资项目，为了吸引投资，不管是什么行业、什么规模的企业来者不拒，"饥不择食"，结果造成了大量低水平的重复建设，开发区缺乏应有的产业特色。这是导致企业资源配置效率不高和竞争力不强的重要原因之一。②园区内企业间的分工协作不够。工业园区的规模经济效应，很大程度上是依赖于企业间的分工协作而实现的。但目前工业园区企业生产上"大而全"、"小而全"的现象非常普遍，终端产品多，中间产品少，中小企业间的分工协作明显不足；"小而专"、"小而精"具有一定竞争能力的产品少，很难与大企业进行协作配套；企业之间在业务上的关联并不多，较少采用转包合同形式组织生产；相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业 网络 尚未形成，造成产业内部组织化程度不高，核心企业不强，内聚力薄弱。  
2、县级财政普遍较为困难。  
目前由于江西县属企业多数经营不景气，县里的经济增长点不是很多，县财政困难的很多，有的甚至完全是"吃饭财政"，搞建设大多数要靠上级财政补贴维持。据统计2001年江西县级地方财政总收入为86.246亿元，占全省的43.09％，仅相当于同期浙江县级地方财政总收入的30％。全省财政支出超过财政总收入的县高达有74个，占总数的92.5％。其中赤字较大的如余干达2.6亿元，波阳达2.8亿元，都昌达2.7亿元。2001年，全省财政用于 教育 事业的支出达到52.53亿元，占财政总出比重达到18.5%，财政收入差不多1/5用于教育事业。但是江西省县级教育事业支出占地方财政收入的比例在40％以上的却有61个县。21个国家级扶贫重点县中3个县财政性教育事业支出占地方财政收入的比例超过了100％，这些扶贫重点县的全部地方财政收入连支付教育事业支出都不够。