经济学论文：求解秦巴经济走廊生态产业园区建设难题

 摘要  文章提出求解秦巴 经济 走廊生态产业园区建设难题的基本思路在于：准确界定生态产业园区概念及 发展 重心，正确处理生态产业园区建设进程中的五大关系，慎重选择秦巴地区生态产业园区发展类型，突破秦巴经济走廊创建生态产业园区的技术力量的缺憾、市场机制的缺失、执法管理的缺陷、增长模式的缺点、资金投入的缺口、公德意识的缺损六大障碍；文章最后还根据 问题 解决的难度系数和紧迫性等指标来定量 分析 轻重缓急，对秦巴经济走廊生态产业园区建设时序进行统筹安排。 
关键词  生态产业园区  发展类型  时序安排 
                          引  言 
    秦巴经济走廊是衔接我国东西部的重要纽带， 目前 ，"孔雀（笔者注：此处指人才）东南飞、政策西部行"的现状，使得这一区域的经济发展陷入窘境；而长期以来由于技术力量的缺憾、市场机制的缺失、执法管理的缺陷、增长模式的缺点、资金投入的缺口、公德意识的缺损等原因，造成这一地区生态环境破坏问题非常严重。作为一个经济欠发达而生态环境问题又比较突出的区域，当务之急是突破传统经济发展模式，在经济发展与环境保护之间寻求平衡点，实现环境与经济的双赢。无疑，生态产业园区的规划建设可以是一个重要的切入点。本文提出求解秦巴经济走廊生态产业园区建设难题的基本思路。 
    1、准确界定生态产业园区概念及发展重心 
自我国改革开放以来，一些特殊经济区域相继设立，尤其到了90年代，各种类型的开发区出现了遍地开发的态势，从类型学及发展时序角度看，继第一代经济技术开发区、第二代高新技术开发区之后，目前出现了第三代的生态产业园区，而且生态产业园区中大部分为 工业 园区。当前学术界对生态产业园区概念还没有完全从学理层面厘清之时，对其加以梳理是很有必要的。生态产业园区是一个复合概念，因此，对这一概念界定要从多个角度出发。 
    从 理论 依托的角度看，生态产业园区是依据循环经济理论和产业生态学原理而设计成的一种新型产业组织形态。[1] 
    从生态角度看，生态产业园区仿照 自然 生态系统物质循环方式，使不同 企业 之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。 
    从产业集聚角度看，生态产业园区是生态产业的集聚场所。[1] 
    从环境角度来看，生态产业园区是具环境保护意义和生态绿色概念的产业园区。[1] 
    从产业发展模式角度看，生态产业园区与传统的"设计---生产---使用---废弃"生产方式不同，它遵循的是"回收---再利用---设计---生产"的循环经济模式[2]。 
    从资源配置角度看，生态产业园区可以使上游生产过程中产生的废物成为下游生产的原料，达到相互间资源的最优化配置。 
    从发展目标角度看，生态产业园区的目标是废物减量化、资源循环化、生产清洁化，最终实现园区的污染"零排放"或减量排放。  
    从管理角度看，由于生态产业园区内的企业是按生态链和闭路循环形成的，因此可以实现园区、企业和产品三个层次的生态管理。 
    综合上述分析，可以将生态产业园区界定为：一个依据循环经济理论和工业生态学原理，将众多能够共享资源和互换副产品的上、中、下游产业集聚在一起而形成的"经济- 社会 -生态-环境-地域"综合体，它仿照自然生态系统物质循环方式，在各成员之间通过共生组合达到副产物和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享等来达到相互间资源的最优化配置，从而实现园区在经济效益和环境效益的协调发展。它是一种新型工业组织形态，具有环境保护意义和生态绿色概念。 
    从产业园区发展趋势看，生态产业园区正成为许多国家园区改造的方向。 研究 资料显示，发达国家上个世纪九十年代就开始规划建设生态产业示范园区，美国政府还专门设立了一个"生态产业园区特别工作组"；生态产业园区也是 中国 第三代产业园区的主要发展形态，我国从1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，并在"十五"期间准备确立一批国家级的生态工业示范园区。国内外生态产业示范园区的实践经验表明，生态产业园区走出了一条 科技 含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。秦巴经济走廊经济欠发达而生态环境问题又比较突出的现状，要求这一区域发展第三代的生态产业园区势在必行。 
    2、正确处理生态产业园区建设进程中的五大关系 
国内外生态产业示范园区的实践经验表明，在建设生态产业园区的进程中应处理好五大关系[3]： 
    第一，经济、社会和生态环境的统一和协调发展关系。生态产业园区建设要从企业经济效益、生态环境效益及园区整体效益发展多方面综合考虑，并着眼于产业生态关系的连接，把环境保护融入经济活动过程中，实现经济、社会和生态环境的统一和协调发展。 
    第二，企业之间的共生组合关系。生态产业园区要遵循"回收-再利用-设计-生产"的循环经济模式，依照自然生态系统物质循环方式，使不同企业之间形成共享资源和互换新产品的产业共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产的原料，达到相互间资源的最优化配置。 
    第三，动态平衡与静态发展关系。生态产业园区建设从整体看是强调经济发展、社会进步建立在生态的良性循环基础上，追求物质循环的动态平衡，但同时也不能以完全忽视局部的静态发展为代价，否则就使得微观层面缺乏动力。因此要处理好动态平衡与静态发展之间的关系，以获最佳的生态经济效益。  
　　第四，园区内外资源整合关系。在实际工作中，生态产业园区不可能集聚一条产业链所有的企业，从经济理性角度看这也有悖于整体效益最大化原则，因此不能不顾整体效益而强调生产全过程都在一个区内循环，比较好的选择是"拆除围墙"，整合园区内外的资源。 
    第五，共性与个性的关系。生态产业园区的建设要因地制宜，不能完全照搬照套其它生态产业园区的做法，而要以借鉴为主，结合实际情况来规划建设，正确处理好共性与个性的关系。
    3、慎重选择秦巴地区生态产业园区发展类型 
确定了生态产业园区建设应处理好五大关系之后，选择生态产业园区发展类型也是至关重要的。从类型学角度分析国内外现有的生态产业园区，我们可以将其大致划分为旧区改造型、新区开发型和虚拟设计型三种。 
    第一，旧区改造型。旧区改造型生态产业园区主要是现已存在的产业园区，对园区内的工业企业通过适当的技术改造，在区域内成员间建立起废物和能量的转换关系。美国恰塔努加生态产业园区就属于这种类型，它曾是一个以污染严重闻名全美的制造中心，后来杜邦公司以尼龙线头回收为核心推行企业零排放，既减少污染又带动了环保产业的发展，在老工业园区拓展了新的产业空间。其突出特征是通过重新利用老工业企业的工业废弃物，减少污染和增进效益。旧废钢铁铸造车间变成太阳能处理废水的生态车间，循环废水为旁边的肥皂厂所使用，临近的肥皂厂是以其副产物为原料的另一家工厂。总之，各子系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而相互衔接，形成一个较完整和闭合的生态工业 网络 。[3] 
    第二，新区开发型。新区开发型生态产业园区则要求在新建产业园区进行开发建设之初，就要进行 科学 规划和合理设计，将园区设计为开放式结构，便于园区生态产业链网络在园内产业不断集聚过程中逐渐丰富，尽可能让区内企业间可以进行废物、废热等的交换。如美国乔克托生态产业园区采用交混分解技术将当地大量的废轮胎资源化得到碳黑、塑化剂等产品，进一步衍生出不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成工业生态网。[3] 
    第三，虚拟设计型。虚拟设计型生态产业园区的开发建设，主要是因其建立在虚拟设计基础上而得名。具体而言，就是借助 计算 机技术，首先凭借园区信息系统，在计算机上模拟各成员间物、能交换联系[3]，然后进行技术、经济、社会、生态环境等方面的可行性论证，如果论证的结果表明切实可行再付诸实施。很显然，通过计算机的虚拟设计可节省大量的财力、人力、物力投入，同时也可以增加决策的科学性，提高园区的整体效益和管理效率，降低系统风险。不仅如此，通过虚拟设计还能突破园区的藩篱，不仅使得区内企业可彼此交换、循环利用资源，而且也可与区外企业建立起这种联系。 
    秦巴地区各地市在创建生态产业园区时，应慎重选择符合本地区实际情况的发展类型。具体而言，对于现有的各种类型产业园区，要依据循环经济理论和产业生态学原理，依托 现代 技术，加快旧区改造进程；对于要新建的生态产业园区，要注意搞好前期调研和总体规划，提高园区内科技含量。无论是旧区改造还是新区开发，在技术条件允许的情况下，都要尽可能通过信息系统进行模拟设计和运行，将系统风险降到最小。整个过程政府要充分发挥协调和服务职能，制定相关配套政策，为生态产业园区建设营造良好的外部环境。