经济学论文：城市经营风险初探

 摘  要：城市经营作为城市建设和管理的一个全新理念， 目前 正越来越多地被各级政府和有关部门所重视。但出于对城市经营理念简单粗浅的认识，及直接 经济 效益要求的驱动，经营城市的实践中出现了这样那样的 问题 ，而出现的这些问题将可能导致城市的经营风险。文章在 分析 了城市经营过程中可能出现的风险基础上，提出了城市经营风险的防范措施。 
关键词  城市经营  经营风险  风险防范 
    城市经营是关于城市建设和管理的一种全新的理念，它将市场机制全面引入到城市建设和管理中，有力地促进了城市的 发展 。城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市 社会 、经济、环境的和谐可持续发展。城市经营既然是一种市场化的运作，一种经营行为，其经济行为必然要受到市场波动性和不确定性以及其它相关因素的 影响 ，因此城市经营必然带有风险。 
    根据萨缪尔森对风险的定义，风险是指在一定环境和期限内客观存在的，可能导致费用、损失、损害产生的，可以认识与控制的不确定性。通俗的讲，风险就是不能确定的知道，但能够预测到的事件状态。城市经营风险，是与城市经营过程结伴而生的，狭义地讲，它主要是指城市经营管理人员由于自身的知识水平、管理经验和业务能力等不足，及国际国内局势、政策导向的不利影响，未能实现城市可持续发展的预期目标，导致城市资产损失或处于风险状态的可能性。导致城市经营风险的因素很多，大致可以分为城市社会影响因素，经济影响因素以及环境影响因素，同时，这些影响因素又可以分为城市经营外部影响因素和内部影响因素。限于文章篇幅，本文将重点从城市社会、经济、环境的内部影响因素展开分析。 
1.城市经营风险的社会影响因素 
1.1城市经营政府因素 
    由上文城市经营的定义可知城市经营主体不仅包括政府，而且包括社会中介组织、 企业 和广大市民等，呈现出一种多元化的经营主体结构。政府作为公共品的供应者，在城市经营中居于主导地位，其职能主要是找准城市定位与制定战略规划、建立城市经营机制与完善法规体系、做好城市经营的组织协调和配套服务工作、树立城市形象与搞好城市营销；至于城市经营的具体运作，应由社会中介组织、企业和广大市民承担。然而，在城市经营的实践中：政府直接以市场主体的角色参与城市经营的具体运作过程中，大有变城市为公营企业的趋势。这可能导致如下风险：其一，市场作用失灵风险。政府不仅是市场规则的制定者，而且是市场秩序的监管者，现在又要以市场主体的身份从事经营活动，等于立法者既兼裁判员又兼运动员，这必然造成市场规则缺乏权威性和公正性。其二， 政治 "创租"风险。根据布坎南的公共选择 理论 ，政府行政权力的扩张会导致政府官员谋求个人利益的最大化，滋生腐败现象。其三，有可能造成政府职能"缺位"风险。当前我国正处于社会转型的关键时期，政府应该承担更多的社会经济管理职能。如果政府将很大精力放在城市经营具体事务的处理上，则许多政府分内该管的事情反而得不到解决。 
1.2城市经营企业因素 
    企业作为城市经营主体之一，它的形成过程是其投资者按一系列审批程序形成具有法人资格的经济实体的投资过程。企业的经营者要通过对其资产的直接运营来实现企业利润的最大化目标。企业利润最大化目标使得企业有强烈的利润追逐行为。而作为经济载体的城市不是一个以营利为目标的经济实体，城市政府不可能靠运营其资产来获得利润的收入，而是提供服务使企业获得良好的运作环境。因此，企业与城市组织的差异性可能导致如下的城市经营风险：其一，城市经营目标偏离的风险。企业的目标是最大化的盈利，这与城市经营的最终目标是不一致的；其二，导致企业自身经营风险的加大。城市经营是一种全新的城市建设与管理的理念，城市政府善处于一种尝试摸索的阶段，而对于企业来说更缺少相关经营的经验，加之政府与企业之间的信息不对称，企业对城市经营中公共设施的投资风险缺少明确的把握，所以，企业不敢冒然投资。 
2.城市经营风险的经济影响因素 
2.1城市经营资产因素 
    城市资产包括，1、城市有形资产：城市土地，尤其是对城市中的闲散土地，废弃土地进行开发利用和升值，对已使用的土地进行再开发再升值；城市基础设施，如道路、桥、飞机场、火车站、汽车站、地下管网等；城市公共产品，如水、电、气等。2、城市无形资产：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投资软环境（法规，政策、办事效率等）。城市经营，必然涉及委托代理问题。在城市经营过程中，政府是委托人，企业是代理人。根据委托代理理论，代理人信息多于委托人，而委托人有效监督代理人的行为需要付出成本。正是因为成本因素的存在，在城市经营过程中，企业利用多于政府的信息，往往以消耗资产为手段，来达到利润最大化目的，而不注重对资产的保值增值。这样必将会导致城市资产面临贬值的风险。
2.2城市经营资金因素 
    政府用于固有资产的投入相对于城市发展建设的需求来说是只能算是小笔投入，庞大的城市基础设施建设需要政府及企业等经营主体投入巨额的资金，显然仅靠自身的资金是远远不够的。因此，举债建设、负债经营在城市经营中是往往不可避免，政府及经营主体通常的做法是利用政府的特殊地位，以城市资产存量为依托，通过多种途径向 金融 机构借款，或者扩大市政公用设施建设债券的发行规模，吸纳社会资金用于基础设施建设。这种不计成本的举债行为极易形成政府巨额的负债，从而无力偿还，留给下届政府。可想而知，这种滚雪球式的负债对于城市未来经济发展来说后患无穷，极易导致城市经营的债务风险。 
2.3城市经营市场因素 
    在城市经营中，城市资产由按照市场运作的经营主体来经营，城市经营主体能否在市场运作中不断实现城市建设投入产出的良性循环和城市产品的功能升级，并兼顾城市可持续发展的利益，所有这一切都具有波动性和不确定性。因此，其市场风险是客观存在的。由于城市资产的固有垄断性和公共产品属性，注定了这类资产的投入数额巨大、直接投资回报率偏低、投资期偏长，而市场是风云变幻的，一旦市场突变，经营主体经营失误，极易导致经营主体经营困难。对于经营主体来说，经营失误至多是企业破产，而对于城市来说，城市经营项目的失误必然会严重影响城市居民的生活，滞后城市整体规划的进程。