经济学论文：加快青海工业化进程之我见

 走新型 工业 化道路，是党中央在我国进入全面建设小康 社会 ，加快推进社会主义 现代 化新的 发展 阶段做出的重大战略决策。青海作为西部一个 经济 落后的省份，如何找到自己的位置，突出自己的特点，寻找一条符合本地新型工业化的发展道路，已成为当前青海经济发展的一项十分重要而迫切的任务。本文就如何加快推进青海工业化进程，谈一些自己的看法。 
一、推进工业化，观念要先行 
青海工业化整体水平不高，其重要原因是由 历史 和 自然 区位环境造成的，但从主观因素来看，与我们在认识上存在的偏差有重大关系，认为青海最大的任务是保护生态环境，重点应发展农牧业，因而在发展工业方面未能形成比较成熟的思路，发展工业所需的各种优势没有得到有效整合，导致工业化进程相对滞后。因此，大力推进青海的工业化，首先要转变观念，在强调保护生态环境的前提下，按照新型工业化的要求，进一步提高对加快青海工业化进程现实意义的认识，增强各个层面的工业化意识。
1、工业化是青海富民强省的必由之路 
工业化一般是指传统的农业社会向现代工业社会转变的过程。实现工业化的本质是推动社会经济的发展及人民生活水平的提高。纵观世界发达国家推进工业化的实践过程，就是在国内生产总值中，工业产值所占比重大大超过农业产值所占比重，工业成为国民经济的主导部门的过程；就是在国内生产总值中制造业的比重不断上升，而农业的比重不断下降的过程；就是在工业内部，工业技术装备水平明显提高，新兴部门和技术密集型、知识密集型怀疑大量涌现的过程；就是使国民经济各部门得以用先进技术装备起来，从而促进农业、 交通 运输、邮电通讯、 科学 文化 教育 以及服务业等行业的迅速发展，极大的提高社会生产力的过程；就是第二、三产业在国民经济中的比重显著上升，成为社会劳动力转移、大量增加就业、提高居民收入水平的过程；就是随着工业的发展，城市化水平快速提高， 农村 日益城市化，全体居民的社会生活水平显著改善的过程。因此，加快推进青海工业化进程，必然带来工业乃至整个社会生产力的迅速发展，使社会财富日益增加，人民物质生活水平迅速提高，由温饱奔向小康，进而达到富裕，最终实现富民强省的伟大目标。 
2、工业化是经济发展不可逾越的阶段    
从经济发展的一般性 规律 看，工业化是现代化不可逾越的重要阶段，工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。根据经济发展规律，人类经济发展阶段是从农业经济到工业经济再到知识经济而依次渐进的，只有工业经济充分发展，才能实现农业机械化和现代化,进而产生真正意义上的知识经济。而传统的农业经济不具备直接产生和发展知识经济的条件。从国内外区域经济发展的历史经验看，一个地区单纯依靠发展农牧业、采掘和原料工业，靠卖初级产品、卖资源、卖原料，是难以启动整个地区经济增长的。一方面，由于农牧业和资源性产业的产业链条较短，加工层次较低，主导产业与周围地区的经济联系松散，乘数效应小，难以带动地区经济发展；同时，如果没有一定规模的工业作基础，第三产业也将因缺乏支撑而难以发展起来。我国珠江三角洲、长江三角洲和渤海地区的发展证明，凡经济繁荣富庶之地，都是工业经济振兴之地，更是现代化建设的先行地区。据统计，改革开放以来，我国东西部差距之所以不断扩大，其主要原因就是由工业发展的差距引起的。反思青海经济发展的"症结"，差距在工业，落后也在工业，关键在于工业化水平不高，这已成为制约青海经济发展的主要矛盾。因此，无论从经济发展的一般规律还是从全省经济发展的内在要求看，都必须加快推进工业化进程，走新型工业化道路，这是青海经济发展和社会进步的现实选择和必然要求。  
3、工业化是解决"三农" 问题 的重要保障 
农业是国民经济的基础，农业的基础地位始终不容动摇。青海 目前 处于工业化的初级阶段，农业作为国民经济的主要部门，承担着为劳动者提供基本生活物质资料的主要任务。但是，随着工业化的逐步推进，农业产值占国内生产总值的比重将逐步下降，工业对农业的依赖将逐渐减弱。而反过来，农业的发展却更多地需要工业的反哺。如果没有足够的工业来吸纳大量的农产品和农村富余劳动力，农业和农村经济的发展势必受到制掣，极大地制约农民收入的提高。实践已经证明，单纯依靠发展农牧业是难以提高整体经济实力的。2000年全国人均ＧＤＰ排前三位的上海、北京、天津，其农业总产值分别只占国民生产总值的1. 8%、3 .7%、4 .5%，而青海高达14.2%。国际上除极少数具有明显农业资源优势的国家外，通过发展农业达到经济高增长、高水平的国家几乎没有。在国内，就一乡、一县而言，靠发展农牧业可以搞活经济，但靠农牧业强省是行不通的。只有大力推进工业化，依靠工业对农业和第三产业的拉动作用，促进传统农牧业经济向现代工业经济转变、劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移，才能逐步实现农业工业化和农村城市化，从而提高整体经济水平。因此，要想加快推进青海工业化进程，首先要改变传统的观念和思维模式，在稳定农牧业的基础上，把发展工业摆到经济工作最突出的位置上来。 
二、推进工业化，制度要创新 
工业化发展的过程，本身就是一个不断进行体制创新的过程。总的来看，青海与沿海发达地区在经济管理体制和 企业 运行机制上还存在较大差距。因此，必须按照完善社会主义市场经济体制和全球经济一体化的要求，彻底改变现行仍然带有较强计划经济色彩的发展工业和管理企业的模式，加快体制创新步伐，建立一套科学、规范的工业发展新机制，为推进工业化提供一个良好的体制环境。 
1、推进战略性调整，优化国有经济布局 
按照中央确定的有进有退、有所为有所不为的方针，通过分类指导，分步推进，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。推进国有资本向优势产业、基础设施、基础产业和大企业、大集团集中，充分发挥国有资本的带动力和 影响 力，增强国有经济的控制力。其他行业和领域对处于一般竞争性领域的国有及国有控股企业，由于国有经济不具备优势，要加大退出和收缩的力度。可采取部分或全部转让的方式，引进其他投资者，通过资产重组和结构调整，实现投资主体多元化，从根本上转换企业经营机制，促使企业加强管理，推进技术进步，在市场公平竞争中优胜劣汰。  
2、按照现代企业制度的要求，使股份制成为主要实现形式 
要以大中型企业为重点，把资产重组和产权改革结合起来，加大非公有资本参与国有控股企业改制改组的力度，大力发展国有资本、集体资本、放公有制资本等参股的混合所有制经济，通过增资扩股、股权转让、合资合作等方式，引进外资、民资等社会资本，加快股份制改造，力争用三年左右的时间，使股份制经济成为我省公有制的主要实现形式。实现投资主体多元化，扩大资本总量，提高市场竞争力，推动多种所有制经济成分共同发展。从而建立"产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。 
3、完善企业法人治理结构，建立协调高效的激励约束机制 
公司法人治理结构是现代企业制度的核心与关键，它通过内部各种权力的合理配置与有效行使，可以确保企业资产的安全，实现出资者利益的最大化。目前青海多数国有企业的法人治理结构不完善、不规范，董事会、监事会的作用未能充分发挥，制衡机制不健全，造成一方面企业经营者的生产经营权未能真正落实，另一方面对企业经营者的行为缺乏有效监督，在利润分配、投资决策等方面出现失控和偏差。当务之急是加快改革国有资产监督和管理体制，建立国有资产出资人制度，形成对经营者的所有权约束。为此，一要积极发展多元持股，改变国有股一般独大的局面，引导大企业之间相互投资、参股，减持国有股，必要时政府可以实行股权划转，改变国有股一统天下的格局，从而在企业内部形成多个相互牵制的利益实体，真正形成规范的法人治理结构。二要进一步明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制，完善企业领导人员的任用制度。股东会决定董事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。三要发挥企业党组织的 政治 核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。四要建立科学合理的经营者考核奖惩制度，实行年薪制、经营者持股、股票期权、授予名誉等多种方式，大胆创新经营者激励约束机制。五要深化企业分配制度改革，可以实行按劳分配、按资分配、按利提成、按技取酬、按岗定薪等多种分配形式，自主确定工资分配制度，充分调动职工积极性。 
4、强化内部管理，建立严格规范的内部控制制度 
加强企业内部管理是提高企业市场竞争能力和经济效益的重要手段。在发展工业的外部宏观环境日益改善的情况下，推进青海工业化进程，一个很重要的措施就是要强化企业的内部管理。一是要把战略与决策管理作为企业管理的核心来抓。企业负责人应当把主要精力放在企业战略的 研究 、制定和组织实施上。大型企业和企业集团公司要建立健全发展战略的研究和管理机构，实行民主决策，防止盲目发展。应建立健全决策失误责任追究制度，防止无人负责决策和决策无人负责的现象发生。二是把财务管理作为企业管理的重点抓。必须建立科学合理的内部核算制度，特别是要建立健全企业财务预算制度，以制度约束人，以制度规范财务活动。财务管理要以资金管理为核心，提高资金的流动性与收益性；要以成本管理为重点，努力降低产品成本，提高产品竞争力。三是把质量管理作为企业的生命来抓。要明确质量发展目标，开展全面质量管理，加强标准化和计量检测工作，搞好产品开发过程的质量控制和生产过程的质量管理，强化售后服务质量体系，确保产品质量稳步提高。