经济学论文：城区都市型工业网的形成和发展

 都市型 工业 是指与城市、城区功能相协调，首先为本城市的生产、流通、分配或消费服务，同时也为本城市外部需求服务的生态型、轻型化的各种工业的总称，诸如出版业、服装业、食品制造业等。 发展 都市型工业，构筑城区都市型工业网，对于促进城市发展，满足人民群众的需要，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展，加快城市工业布局调整和产业升级，扩大就业，推进对外开放，均具有重要的战略意义。它是我国未来20年全面建设小康 社会 ，走 中国 特色城镇化道路，实现城市可持续发展的重要举措。

　　城区都市型工业及其 网络 体系的发展、构建在我国 目前 正处于起步阶段，上海等城市近年大力发展都市型工业，南宁市新城区也在积极创建都市型工业网络体系。在此背景下，对城区都市型工业网进行一些经验 总结 及相关 理论 探讨，具有现实指导意义。

　　　　　　一、构筑城区都市型工业网的动因及其形成机理

　　　　（一）构筑城区都市型工业网的动因
（二）城区都市型工业网的形成机理
1.城区功能对城区都市型工业网的形成起重要的甚至决定性的作用
2.产业链作用会使城区都市型工业形成产业网络
3.重要资源要素丰裕程度对城区都市型工业网的形成具有重要的影响作用
4.政府推动对城区都市型工业网的发展起到至关重要的导向作用

　　　　　　二、城区都市型工业网的培育和发展

　　根据城区都市型工业网的形成机理以及国内外都市型工业发展经验、发展趋势等因素，培育和发展都市型工业网可从以下几个主要方面着手：
规划在城区都市型工业网发展中具有先行的龙头地位，培育和发展都市型工业网，规划先行。包括两方面的 内容 ：
构筑城区都市型工业网，首先必须对城市中各城区功能进行 科学 合理的规划、定位，对全市各类产业发展进行整体性的空间布局与调整，使各城区的功能既各具特色又互补协调。科学合理的城区功能定位，可以规范城区都市型工业网的布局和发展。以南宁市为例。从行政区划来看，南宁市现辖兴宁、新城、永新、江南、城北五个城区和武鸣、邕宁两县。各城区的基本分工是：兴宁为中心商业区；新城为政治、文化区；永新为批发与轻工业区；城北为工业、教育区；江南为重工业区。根据各城区功能布局现状以及未来30年南宁市所面临的宏观环境因素等，该市在2002年9月重新制订了《南宁市工业发展布局规划》，确立了新的工业发展布局的空间战略格局。基本方案是：坚持以工业园区为主导的工业空间组织模式，进一步优化工业布局的空间战略格局，以城市中心商贸区为核心，环绕城市中心商贸区，整合中心城区工业圈，做大南部工业区（包括江南区和部分邕宁地域）、做强北部工业区（以城北区为主）、开拓东部工业区（以新城区为主）等3个工业区，发展武鸣－华侨区、培育西部金坛工业区等2个卫星工业城，形成"1＋3＋2"的城市工业布局的空间格局［4］。这样，南宁市各经济区域的工业布局也就确立了，从而为各城区发展都市型工业提供了决策 参考 。
在规划全市各城区功能的基础上，还要进一步规划城区都市型工业的发展方向。要根据各城区功能，立足市情、区情，着眼区位优势、经济优势和市场优势，重点考虑以下一些内容：（1）要发展哪些都市型工业。从都市型工业的分类来看，主要有电子信息、食品制造、印刷包装、服装服饰、旅游工艺、家具装饰、清洁洗涤、工业设计等行业，要从中作出选择。（2）主导型都市工业的选择。在考虑发展的多种都市型工业中，选出少数几个行业加以优先发展、重点扶植。（3）传统都市型工业和传统产业的置换。要充分考虑技术进步对都市型工业进化的影响。由于技术进步，往往会导致城市功能的空间替代，即技术进步使原有技术落后的企业被技术领先、高利润、高效益的企业所替代，或被先进技术所产生的超额利润所吸引，进而转变企业生产结构，并带动与之相关的生产要素及厂商区位的调整。例如，高新技术产业对传统产业的替代，电子、仪表行业对机械、化工行业的替代等。通过以上多方面综合 分析 ，制订出今后一个时期本城区的都市型工业发展规划，以指导城区都市型工业网的创建。
都市型工业网的培育和发展，是以一定的载体为基础的，而都市型工业园区或工业楼宇则是都市型工业网发展的理想载体或平台。以上海都市型工业发展为例。上海市在20世纪90年代后期就提出了发展都市型工业的全新理念。上海市政府常务副市长蒋以任提出："为了促进中心城区经济发展、增加就业，利用中心城区的工业库存房产积极推进都市型工业园区、楼宇建设，并以此作为中心城区工业布局调整的重点，把发展都市型工业与增加城市就业，改善环境，增强地区经济发展后劲结合起来，作为提升上海综合竞争力、构建工业新高地的一项重要战略。"［5］通过积极探索和实践，上海市逐步摸索出发展都市型工业之路，都市型工业现已成为上海市建设工业新高地的一个新亮点。该市发展都市型工业的突破口就是"利用中心城区的工业库存房积极推进都市型工业园区、楼宇建设"。到目前，该市都市型工业园区建设已进入全面推进和市场化运作的阶段，9个中心区已完成改建、新建都市型工业园区、楼宇150万平方米，引进电子产品加工、软件开发、广告印刷、服装服装、食品加工、钻石工艺等创业型、科技型和就业型企业450多家，增加就业岗位1.2万个。该市现有都市型工业企业发展到6000多家，年产值超过1000亿元［6］。
因此，培育和发展城区都市型工业网，要把都市型工业园区、楼宇的建设作为重中之重来抓。其重要意义在于：为都市型工业发展创造良好的硬环境；推动城区都市型工业集聚化、规模化；为城区都市型工业网络化创造一个 学习 平台。
政府是发展都市型工业的重要推动力量，起两方面主要作用：
对于推动城市经济长期持久增长，西方学者提出"供给基础"（SUPPLYBASEMODEL）理论［7］，包括三方面内容：一是城市产业的物质技术基础；二是城市投资的聚集程度；三是城市的投资环境。由此创造的强有力的物质技术条件和良好的投资环境，即可吸引域内外投资，引起生产要素向城市聚集。"供给基础"理论同样可以运用于城区都市型工业网的构建。也就是说，培育和发展城区都市型工业网同样需要有良好的都市型工业产业的物质技术基础，增进城区都市型工业投资的集聚程度，改善城区都市型工业的投资环境，从而从整体上改良城区都市型工业及其网络的运行基础。在这方面，尤其是在城区都市型工业网创建初期，无论是市政府，还是城区政府，都要有所为，有所分工，有所侧重。
目的是鼓励、扶持都市型工业及其网络体系的发展。在这方面，上海市政府及有关部门相继出台一系列的扶持都市型工业发展的政策，包括《关于加快都市型工业园区（楼宇）建设的若干意见》《都市型工业园区（楼宇）建设标准及管理办法（试行）》《都市型工业园区楼宇认定标准》《关于都市型工业小企业认定的实施意见》《关于支持区（县）发展特色产品试点工作的实施意见》等［8］。