区域技术创新体系是由技术创新相关组织、这些组织之间的联系及其运行机制和制度组成的 网络 系统，技术创新的相关组织中直接或间接参与技术创新活动的 企业 、大学、科研机构、政府和中介组织是技术创新的行为主体[1]。近年来，通过区域技术创新体系建设促进区域创新、推动区域 经济 发展已成为各界的共识，并在北京、广东等发达地区取得了较大成效。
陕西作为我国内陆和西部地区的重要省份，在国家长期持续的支持下， 科技 基础、智力资源具有显著的优势。依托高新技术产业并以此改造提升传统产业，带动陕西经济整体发展具有良好的基础。对此，陕西各界已有充分的认识，历届政府也一直是这样引导的。但一直收效甚微。陕西经济发展仍非常缓慢，在全国排名相当靠后。科技与经济发展严重不协调。对此，我们试从陕西区域技术创新体系的角度作一 分析 ，揭示其体系的内在缺陷，并给出相应的调适对策。
一、陕西区域技术创新体系结构的缺陷和后果
1. 国家级科技力量强大，地方科技力量弱小
区域科技发展是一个 政治 、经济、科技、文化和 历史 的综合过程。在计划经济体制下，国家科技战略布局是 影响 区域科技形成实力的决定性因素。我国在建国以后，就把国家建设与区域经济、科技布局紧密联系在一起，统筹考虑和安排。"一五"、"二五"时期，国家把陕西作为战略后方，在陕西关中地区新建了20个大型军工骨干企业、研究所和配套企业，奠定了陕西科技与 工业 基础。20世纪60年代，出于国防安全考虑和与"三线"建设配合，国家又相继投入巨额资金，在"三线"地区(重点是陕、川、贵等省区)进行大规模的军事工业和国防科技建设，陕西陇海沿线和汉中地区当时新建军工企业59家，研发机构23家，新建和内迁重点高校3所，使陕西成为我国重要的军工研发和生产制造基地，也使陕西的科技实力迅速提升。20世纪末期西部大开发以来，国家又看好陕西良好的科技基础，在科技经费投入、科技重大专项安排和科技基础设施建设等方面，进一步加大对陕西的支持力度，使陕西科教大省的地位更加牢靠。由此可见，陕西科技是嵌入式的，是国家根据总体战略布局考虑长期支持培育形成的，而非陕西经济、科技自身发展的结果。从而造成了陕西区域科技结构国家科技力量强大、地方科技力量弱小的不平衡态势。
表1 陕西省科研机构高新技术成果资源分布 研究 研究 技术 获省部级 在全国
(个) (个) (个) 成果数量(项) 水平
兵器制造技术 9 11 4996 848(国家级269) 5个国内唯一
电子 通信技术 5 5 1699 81(国家级8) 1个国内唯一
土木建筑工程 4 5 145 214 1个国内唯一
材料科学 1 1 14 19 1个国内唯一
机械工程 6 5 38 21 1个国内唯一
表2 陕西省科研机构各优势学科领域获奖成果所占比重及排序 学科领域 获奖成 优势专 技术人 排序
航空航天技术 31.4％ 11.9％ 55.6％ 1
冶金工程技术 10.8％ 2.9％ 3.1％ 3
动力电气工程 8.6％ 8.9％ 4.4％ 5
从表1、2可以清楚地看出，陕西省科研机构、技术人员和获奖成果所占比重前5位的优势学科是航空航天技术、核技术、冶金工程技术、兵器工程技术、电力电气工程，基本上都属典型的国防高科技。
2. 研发能力较强，产业化和市场实现能力弱
据柳卸林等主持的以知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效等五项为一级指标的"中国区域创新能力报告"，2001、2002、2003连续三年陕西区域创新综合排名均比较靠前，三年全国排名分别为第11、10、11名。但其靠前主要由作为其二级指标的研发投入和研究成果带来的，研发投入强度三年全国排名均为第二，仅列北京之后；研究成果中又以作为表现基础研究成果形式的科研论文指标靠前，三年排名分别为第5、7、4名；而作为应用与开发研究成果表现形式的技术专利指标则相当靠后，三年排名分别为第19、15、20名；制造与生产能力也靠后，分别为17、13、18名[7]。另外，从研发经费投入内部结构看，2003年陕西基础研究、应用研究和试验发展三者经费支出比例为1∶5.1∶1.2，而同期全国三者比例为1∶3∶13[8]，也表明陕西用于基础研究经费较高，与生产直接联系的试验发展经费太低，不到全国的10％。由于后续投入跟不上，使得上游的科技成果难以形成产品和产业化。 与这种不平衡直接相关，在陕西区域技术创新体系中，还存在着科技能力强大，经济能力(吸收能力)弱小的不平衡。
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