经济学论文：政府投资战略重点向农牧区转移的思考

 　　当前，西藏农牧区 经济 社会 发展 滞后已经成为制约西藏经济发展的瓶颈。解决好西藏"三农" 问题 需要政府从大局出发，实行经济社会发展战略重点转移，把"回报农牧民、反哺农牧业、扶持农牧区"作为今后相当长一个时期的治藏方略，实行政府投资战略重点向农牧区转移，促进城乡经济

社会的协调发展，加快推进西藏全面建设小康社会进程，实现农牧业 现代 化和整个国民经济的现代化。

　　一、农牧区经济发展滞后已经成为制约西经济发展的瓶颈

　　农牧区经济社会的发展滞后，可以从改革开放20多年来，城乡居民收入差距的变迁过程中来看（表一），1978年-1985年，我区经济体制改革率先从农牧区取得突破，极大地调动了农牧民的生产积极性，这一阶段农牧民人均纯收人以年均18.09%的速度超常规增长，比同一期的城镇居民人均可支配收人年均增幅高出9.75%。随着改革的重心丛农牧区转向城市，城乡居民的收人差距又拉大了。（表二）几年来城乡居民差距居高不下，其主要原因农民收人水平增长缓慢。与农牧民收人水平增长缓慢相对应，城乡居民的储蓄存款差距越来越悬殊。这些直接 影响 和抑制着投资和消费需求的增长，最终严重影响西藏经济的协调发展。

　　如果把国民经济总体分为城市和 农村 两大部门，那么这两大部门便犹如国民经济的两只轮子，其中任何一只轮子出了问题或过快过慢，很容易在整个国民经济产生"木桶原理"决定的"缺损效应"，将直接导致国民经济整体失衡，对西藏经济发展是极为不利的。截止2001年底。西藏人口为262.95万人，其中农牧区人口213.65万人，农牧区从业人员为100.68万，占西藏整个从业人员的79.7%。西藏农牧区吸纳了整个社会劳动力的大头，因而农牧区经济对西藏社会发展和稳定甚至国防起了决定性的作用。但是西藏城乡社会实际上已经形成断层，农牧区社会已经到了明显"赶不上趟"的地步，并严重制约了西藏经济的发展。这就需要改变长期实行的城市倾斜发展战略，把农牧区和城市视为一体，对城乡居民实行同一的"国民待遇"，把扶持农牧区作为今后相当长一个时期的治藏方略，通过转变政府投资战略重点，补偿几十年来政府对农牧区经济社会发展的巨大"欠帐"，激活广阔农牧区潜在市场，加快农牧业和农牧区的现代化步伐，促进西藏经济良性互动，协调发展。

　　二、政府投资战略重点向农牧区转移的时机已经成熟

　　（表三）西藏最近几年第二产业的投资比重远远高于第一、第三产业。尤其农牧业发展来说，由于政府长期以来对农牧业、农牧区投资太少，广大农牧区"贫血"严重，广大农牧区的公共工程建设滞后，甚至大量的公共工程的建设让农牧民出"义务工"，而让一些城里人白白从财政拿钱，这说明西藏宏观经济领域严重分配不公。西藏农牧业、农牧区的现代化进程远远落后于城市，造成国民经济发展的严重失衡，例如援藏四十三项和六十二项工程的重点，主要是放在城市，较为集中是在拉萨。其他的投资主要是在党委和政府机构所在城市和城镇。四十三项工程中，拉萨在项目和投资上占据明显的优势，有24个项目，占项目总额的55.81%，占总投资额的69.2%，远远超过其他5个地区的总额;在六十二项工程中，城市仍是投资的重点。62个援建项目中，直接在城市和城镇的"社会发展类"项目，以及城市城镇服务的能源、邮电、技术改造等项目，占项目总投资额60%左右。另外长期以来农村 金融 部门的资金外流现象严重，作为西藏农牧区经济主体的农牧户一直存在十分严重的贷款难问题。作为劳动力大头的广大农牧户创办经济实体没有资金来源。政府确定应该投向农牧区和农牧业的扶贫款及农牧区信用贷款，实际上转移到城镇。

　　世界上许多 工业 化国家的发展历程表明，从一个较长时期来观察，工业与农业在经济发展的整体演进中是能够实现共同繁荣的，其中的关键在于政府经济发展战略应随着经济的发展做出相应的调整。

　　例如，美国、日本、韩国，在通往现代化过程中都成功经历过这种阶段。其中最具典型意义的是韩国的"新村运动"(1971-1982)。韩国"新村运动"的中心任务是农村启蒙、经济发展和社会进步。农村启蒙主要是通过宣传、 教育 和政府补贴的形式达到改变农民精神面貌的目的，强调农民的合作、友谊、勤奋和参与意识。经济发展主要包括基础设施项目和啬农户收入项目，前者道路扩展和小规模灌溉工程，后者如家畜饲养、推广经济作物、发展专业化生产区、合作耕作以及建立各种"新村工厂"以增加非农业收入。围绕这一中心任务，韩国政府通过政府组织投资、乡村配套和银行信贷等形式实施了对农村地区的全方位改造，从而达到了改造农民居住环境、缩小城乡之间差距的目的，最终实现了农业、农村现代化。有资料显示，在"新村运动"中，韩国政府的财政资助占总投资的比例很高，最高年份政府投人高达59.2%。这一运动的广泛持久推行，彻底改变了韩国农村的落后面貌，而农村基础设施等建设和经济发展又反过来刺激和拉动了工业和城市经济发展，从而使经济的高速增长同农村的现代化建设相互促进，取得了很大的成功，为西藏解决"三农"问题，具有很好的借鉴价值。