经济学论文：西部大开发，要以国有为主导，民营为主体

[内容提要]在西部大开发中，必须以国有经济为主子，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。
[关 键 词]西部大开发；国有经济；民营经济；主导；主体

一、新时期的特点：各种经济成分相互参股共同发展

对于西部开发问题，我曾写过一篇《也谈西部开发新思路》的拙作，讲了七点意见：(一)西部开发必须走市场经济之路；(二)着眼点应是改善人民生活；(三)国家投资要以带动民间投资为目标；(四)西部的所有制结构应是民营经济为主；(五)把民间投资办企业与小城镇建设结合起来；(六)解放思想，改善投资环境是关键；(七)保护资源，治理污染是开发的首要条件。现在再写，就想着重谈谈民营经济或非国有经济在西部开发中的地位和作用问题。中心意思是，西部大开发，必须以国有经济为主导，以民营经济为主体，才能取得长期的决定性的胜利。

在谈这个问题之前，还得把有关概念讲清楚：民营经济与非国有经济的范围大体相等，但民营经济更宽一点，因为民营除了包括个体、私营经济，民营科技企业，乡镇企业，股份合作制企业以外，还包括国家不控股的股份制企业，外资经济，以及国有民营企业。民营是相对国营说的。凡不是国有国营的，就都是民营。非国有是相对于国有说的，而非公有是相对于私有说的c非公有即私有。因此，凡国家投资办的经济，都是国有经济；而凡是民间投资办的经济，便都是民营经济。二者在概念上是对应的，可以分得清清楚楚，但在实践上却可以相互渗透，例如国有经济中可以有民间投资，外商参股；民营经济中，也可以有国有资本。这是市场经济下多种经济成分共同发展的一个特点，不像以往在计划经济下那样，界限分明，互不搭界。而互相参股，联系合作，必然就是混合所有制经济。这种经济的优越性更多。它不仅可以办更大更多的事情，而且有利于调动各方面的积极性。在西部开发中，应当特别强调各种经济成分的相互合作，参股，双赢等原则。

二、西部开发为何必须以国有经济为主导

这是一个整体上的命题，是从总体上、战略上说的，并不是指每一个县市和地区都必须如此。

从总体上说，西部开发必须以国有经济为主导，首先是因为我们是社会主义国家，国家的社会性质，决定了一些重大的事情，必须主要由国家来办。国家办，实际上就是国家代表全体人民来办。

其次，西部开发中一些重大的项目，基础性建设，在开始时只能主要由国家来办，或由国家出面，制定方案，加以规划，组织社会力量来办，才能办得起来。单纯依靠民间的力量是很难办起来的。例如西气东送，青藏铁路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油开采，一些重大的科研课题，环保项目，教育事业，对西部的发展带有举足轻重的意义，长远的、骨干性的作用，投资数量又十分巨大，那就只能由国家来办。国家财政肯定要拿钱，然后才能吸引民间投资，吸引外商参与。所谓国有经济为主导，其实就是由国家财政办的企业、事业，起引导、主动、带动、组织的意思，并不是完全由国家包起来。

再次，只有国有经济起主导作用，才能防止和避免在西部开发中的盲目性和自发性。这是美国在它的西部大开发的教训之一。美国早年的西部开发，在开始一段时间内，完全是一种自发性的开发，由垦荒者、移民去开发，但不久就出现了过度的森林砍伐，使一些地方出现植被的毁灭性破坏；直到后来加强了国家的管理，设立了既有政府权力，又有私人企业灵活管理的公司性机构，以及国民资源保护队等，统一指挥一些工程项目的建造，保护林带等等，才使情况大为好转。我国在西部开发中也得依靠国有经济的主导作用，加上政府的管理，才能防止开发中可能出现的盲目性和自发件，以收到更大更好的效果。

所以，西部开发中以国有经济为主导，既是从我国实际出发，由我国的具体情况决定的，也完全符合客观经济规律。西部开发是一项由共产党领导的巨大的世纪性工程，战略举措，必须首先明确以国有经济为主导。

三、民营经济在西部开发中起主体性的地位和作用

然而西部开发要取得决定性胜利和实质性进度，必须吸引和带动大量的民间投资进入，包括外资和东中部地区别司投资，当然也包括本地民间投资，加快个体私营经济的发展，加快外资经济的发展，加快乡镇企业的发展，或者吸引它们以参股的形式，进入国家投资的领域，使这一部分经济成为主体，发挥作用。这是我们要特别强调和明确的。理由有如下几条：

第一，西部开发的根本目的是实现东中西部地区经济的协调发展，改善和提高人民生活，实现社会稳定、民族团结、共同富裕，而这一目的的实现，光有国家的投资是绝对不行的，远远不够的。必须主要地依靠民间大量的人力、物力、财力的投入，办多种多样的经济事业。因为国家的财力十分有限，又只能用于一些重大项目上，它绝对不可能采取撒胡椒面的办法，平均分配到各个角落，各个方面，所有地区。那样做效果更不好。而大量的同人民生活直接相关的经济事业，只能依靠民间的资金，民间的力量来办。何况国家投资办各种各样关系群众利益的企业和事业，其效益效果往往不及民间的投资。