经济学论文：河北省区域经济发展战略

   经过建国以来特别是改革开放数十年的发展，河北省已经成为一个名副其实的 经济 大省：到2001年底， 人口 总数、国内生产总值、45种矿产储量、主要农产品产量、玻璃和陶瓷产量、化学原料 药 产量、公路通车里程、干线公路、铁路货物周转量、地方 财政收入、 工业 总产值等指标均在全国位居前10名以内，有的还是全国第一……但与此不相呼应的是，河北还不是一个经济强省，更不是一个经济富省，2001年底，反映经济实力和富裕程度的各种指标特别是人均国内生产总值和城乡居民人均收入都在全国位居10位之后，而能够从一定角度反映区域未来竞争能力的高技术产业化指标则位居20名之后。
    展望未来，我省既面临国外经济力量对域内资源和 市场 的激烈争夺，又面临东部先进省份的竞争挤压以及中西部的加速追赶，可谓形势已极为严峻。面对如此局面，我们必须集中一切精力，下大力解决经济和 社会 发展中的主要矛盾和问题，特别是要适时研究和制定新的区域经济 发展战略 ，极力促进区域经济的快速、规模、特色和协调发展，以此提高河北经济的整体实力和竞争力。 
    我国沿海地区特别是深圳特区的发展实践表明，突出重点区域经济的战略是区域获得广泛的社会生产力要素汇集动力的根本。随着区域内广泛意义上的社会生产力要素的不断聚集，区域市场机遇就会持续涌现，区域发展创新路径也会持续拓宽，先进的产业优势就必然凸现。而先进的产业优势正是区域经济产生跳跃式发展的关键所在。 
    为此，本报告试图通过系统梳理各区域的产业优势，结合未来市场竞争走向，确定河北省未来区域经济发展战略的着力点和突破点。 
一、河北省区域经济发展现状及其评价 
    （一）河北省宏观生产力布局演变及其框架 
    从建国起至今，我省宏观生产力布局的落脚点和主导思想几乎都是在强调自然资源禀赋与 地理 条件主导下的布局。 
    解放后，在计划经济时期，河北省基本上实施的是"提高两线"（京广、京山铁路沿线）、"狠抓两片"（黑龙港与坝上）、"建设山区"（太行山和燕山）、"开发沿海"的思路，使得全省几近半数一上的大型骨干基建项目在这些区域落地生根。1978年开始，河北经济进入快速发展时期，生产力布局方针以"两环"为目标逐步演变，经由"山海坝"（1985）、"环京津"（1986）、"以城带乡、铁路与沿海两线展开"（1988）、"一线（沿海）、两片（石廊开放区）、带多点（各高新技术开发区、高新建设产业园区、 旅游 开发区和保税区）"（1992）、"环京津、环渤海"（1993）、"外向带动、两环结合、内联入手、外引突破"（1994），1995年正式确定"两环开放带动战略"。 
    由于宏观生产力布局的这种自然资源禀赋或地理位置的侧重以及内涵的多变性，尽管在特定时期对促进全省经济发展发挥了重要作用，但最终为全省经济发展造成许多不良影响，主要表现为：一是区域经济发展重点不突出，全省经济缺乏规模特色；二是区域分散力均大于凝聚力，资源资本优化途径不畅，经济中心区域难以形成；三是经济发展的极化作用的发挥缺乏有效载体，致使我省各区域综合竞争实力始终未得到明晰那提高；四是各区域之间产业发展的相关性与协调性较差，经济差距拉大，相互带动乏立；五是政策跟进难以及时有效，产业发展形成人为阻碍。 
    （二）河北省现行生产力布局下的区域经济发展特征 
    经过50年的积累，我省生产力布局初步形成了以地市级 行政 区划为基本界限而各自为战的区域经济发展格局。这种格局的最大特点即在资源和市场上相互封锁、争夺，利益性矛盾和问题较多，区域间的功能协调性几乎无从谈起。具体体现为如下三个矛盾性特征： 
    1.协作式的相对大经济区域尚未成型 
    多年以来，我省众多经济界人士普遍认为我省目前已经形成五大经济区各领风骚的结局，即冀东经济区包括唐山、秦皇岛，环京津经济区包括保定、廊坊，张承经济区包括张家口、承德，冀中经济区包括石家庄、沧州、衡水，冀南经济区包括邯郸、邢台，并从各经济区占全省GDP比重、产业的趋同性特色、区域内各增长极的天然地理位置等角度进行了具体化的 统计和研究，指出五大经济区的各自特点是：（1）冀东经济区是我国的重要能源、原 材料 基地，又是华北地区重要的出海口；（2）冀中经济区是我省 政治 、经济、 文化 中心， 医药 、化工、 机械 、 电子 等都有一定的优势；（3）冀南经济区也是一个重要的能源、原材料基地，又有晋、冀、鲁、豫四省交界中心市场；（4）环京津经济区以服务京津和接受京津辐射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技术疏散地和区域性中心市场；（5）张承经济区则形成了以旅游、畜牧、食品和边贸中心市场为优势的区域。从上述可以看出，前三者产业结构的趋同较为严重，在如此近距离的地域内，这种特征若以市场的角度而论不应是健康或良性的；而后两者的产业特色确为独到，但关键的问题是还没有形成适度的经济规模。 
    我们认为，大经济区域的内在一体性不是靠以上因素支撑的，而应是靠较高的产业关联度、较为科学的辐射带动机制以及较强的相互促动能力。也正是由于缺乏这样的支撑，致使所谓的"五大经济区"在内部各组成单元之间形成了经济发展成果的明显差异，这种差异正是各单元间功能协调性较差的明证。比如冀中经济区，石家庄GDP总量、人均GDP、财政收入、城镇居民人均生活费收入、农民人均纯收入以及综合生产率等指标1985年之后大部分在全省前4名内，沧州则大部分在5名之后，衡水则在7、8名之后；2000年，石家庄的人均GDP为11365元，沧州、衡水为7135、7225元；石家庄的财政收入与人均财政收入分别为377137万元、427.3元，沧州、衡水分别是156046万元、241.3元和91819万元、222.8元。由此可见，在号称以省会为龙头的冀中经济区，区内的经济实力差异十分悬殊。令人担忧的是，其同期产业结构却明显趋同，三市所设定的支柱产业中为同一行业的就有化工、机械和电子三种之多。在其他所谓现有的经济区内，类似问题几乎是普遍存在的。或许可以这样说，石家庄与唐山完全称得上是全省的经济龙头，但却并非所在"经济区"的龙头。有鉴于此，"五大经济区各领风骚"的结论有失深入。 
    2.省级经济发展重心及各地区发展平衡显现刚性化特征 
    首先是省级新的经济增长极"后继乏人"。自建国以来，石家庄、唐山两市凭借政策、资源优势多年以来在全省经济建设中屹立潮头，除个别市在个别指标方面近来方有冲击潮头之势外，拥有港口优势的秦皇岛与沧州，近临港口与省会的衡水，近环京津的保定等市完全有潜力发展成为省级经济发展重心区域，但从总体上看至今还尚无明显突破迹象，且与强势地区的差距继续拉大（具体数据参见表一、表二）。 
表一：河北省各地区经济发展指标位次变动 
GDP总量 人均GDP 财政收入 城镇居民（农民）人均生活费收入 
80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 
石 1 1 1 1 1 2 1 3 3 2 1 1 1 1 1 1、3 2、1 4、4 4、3 5、3 
唐 2 3 2 2 2 1 2 4 1 1 3 2 2 2 2 3、4 3、3 2、2 3、2 2、2 
秦 8 10 9 8 9 3 5 1 2 3 10 7 7 5 7 5、3 1、4 1、3 1、4 1、6 
邯 3 2 4 4 4 4 3 5 9 8 2 3 4 4 4 4、8 5、8 6、9 8、7 8、5 
邢 6 6 5 7 6 9 6 10 10 9 7 8 8 7 6 6、9 8、5 7、10 7、9 10、9 
保 4 4 3 3 3 10 9 9 7 7 4 4 3 3 3 2、- 6、- 3、5 5、6 4、4 
张 7 8 8 10 10 6 8 6 8 10 6 5 5 8 10 7、10 4、10 5、11 11、11 11、10 
承 10 11 11 11 11 7 11 7 11 11 8 10 10 11 11 8、5 7、9 9、8 9、11 9、11 
廊 9 7 7 6 7 5 4 2 4 4 9 9 9 9 8 -、2 9、1 8、1 2、1 3、1 
沧 5 5 6 5 5 8 7 11 6 6 5 6 6 6 5 9、1 10、7 10、7 6、5 6、8 
衡 11 9 9 9 8 11 10 8 5 5 11 11 11 10 9 -、6 -、6 -、6 10、8 7、7