经济学论文：德国北威州老工业基地改造问题研究

 [摘要]一个国家在 工业 化进程中，传统的重化工业基地大都对加速工业化作出过积极贡献。同时，随着 科技 革命的不断 发展 和新材料、新能源的出现，又有不少传统产业和老工业基地的地位有所下降。德国经验表明：首先是 经济 制度选择和安排；其次是配套相应 法律 ；第三是实施持续、积极、适度的扶植政策。在实施振兴东北老工业基地战略中，应借鉴他国经验教训。确立一个原则；完善法律；稳定战略；建立长期基金；加快建立服务性中介机构组织。

　　德国经济之所以能在二战废墟基础上迅速恢复并创造"德国奇迹"，其中一个重要条件，是位于德国西北部的鲁尔工业区乃至北威州，在承续20世纪初业已奠定的雄厚工业基础上，成为德国煤炭生产、煤化工、能源电力、冶金、机械制造等重化工业部门的一个最集中的地区。在上世纪整个五十年代，这一老工业基地曾扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的"发动机"。
面对北威州传统产业的冲击和带来的失业压力等问题，德国政府从60年代起，通过各种方式对老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展，取得了一定成效。 目前 ，北威州及老工业基地在德国总体经济中仍发挥着重要作用。
一、北威州在德经济格局中依然扮演重要角色
北威州目前依然是德国五大经济中心地区之一，其总体规模和若干产业部门仍然是德经济的重要支柱。概括地说，主要表现在以下几个方面：
（二）仍具开发潜力。这一地区也是德国城市、人口、 交通 、 旅游 和物流最为集中的地区之一。该州面积仅为全德的9.5％，居民人口超过10万以上的城市为30个，占全德同规模城市数量（81个）的37％，人口（1801万）占全德总人口的21.9％，铁路货运量占全德的33％，高速公路密集成网，通车里程占全德高速公路的19％，这一地区的机动车辆保有量1118.3万量，占全德5330.5万辆的20.9％。
（四）环境治理卓有成效。在几十年的矿山回填、植被复耕和国土整治过程中，以鲁尔矿区为代表的环境治理有了明显改观。不仅改建了众多 自然 园林、博物馆、疗养胜地，而且促进了该地区大量先进、新型环保技术的推广乃至大量出口。
二、德国政府对老工业基地改造及扶植的政策措施
鲁尔地区乃至整个北威州经济之所以能保持全德经济强州，除了其原有的重化工业和技术基础外，德国政府在政策方面的扶植也起了重要作用。概括地讲，这些扶植政策及做法主要表现为：
为了保证市场机制和竞争政策发挥作用，这一制度必需建立相应和完善的法律框架，为企业进入市场、参与竞争，创造条件。例如，在1949年建国之初即颁布了《基本法》，对社会市场经济做了制度和法律上的安排，并强调在经济增长和地区发展中考虑宏观经济均衡的要求，即国家有义务对经济过程中出现的不利于社会均衡发展的行为进行干预。此后，在确立经济体制框架的基础上，国家还相继颁布了一系列法规法令，如比较著名的《促进经济稳定与增长法》，对保证市场机制发挥基础作用，对促进竞争、提高效率，对政府适度干预经济乃至扶植老工业基地和落后地区都有法律上的明确规定。