经济学论文：美国国际能源战略与中美能源合作

 【摘要】20世纪90年代美国实施石油进口来源最大限度多元化的政策，进口石油是美国能源的主要来源，以确保进口石油价格稳定和供应可靠。九一一事件以后，美国寻求降低对中东石油的依靠，增加国内石油战略储备，使用军事力量保证外国石油稳定安全地输往美国。当前美国的能源战略增加了世界石油市场需求，导致国际油价高位运行，与其他大国因能源 问题 而引起的矛盾和竞争增加，在中亚和里海地区的能源竞争加剧。 中国 和美国在能源领域既存在着一定程度的竞争，又有合作的巨大潜力。

　　美国国际能源战略的特点与趋势 
(一)进口石油仍将是美国能源的主要来源，美国将全力确保进口石油价格稳定和供应可靠。 
美国石油消费占世界总消费的25.4%，但其产量仅占世界开采总量的9.9%。美国现在每年石油及油品进口达5.61亿吨，占世界总进口量的26%。2001年，美国 历史 上第一次出现进口原油超过其全部消费的50%。而且，美国的石油需求还在快速增长。2001年，美国每天需要石油1960万桶。美国能源部预计，2005年将达到2050万桶，2025年将达到2920万桶。 
在2001年布什就任总统前，美国一些地方已经出现原油和天然气供应不足的问题。布什刚任总统时曾宣称，解决国家的"能源危机"是其作为总统的最重要的任务。2001年3月1日，美国能源部长斯潘塞·亚伯拉罕在一次讲话中说："在今后20年中美国将遇到一个严重的能源危机。如果我们不能战胜这一挑战的话，那么国家的 经济 繁荣将会受到威胁。我们的国家安全就会有风险，而且毫不夸张地说，我们的生活方式也将发生变化。" 
布什总统和他的高级顾问们都认为，保证石油供应对于美国主要 工业 的健康 发展 和收益是一个基本的问题。因为任何能源的短缺都会在汽车、建筑行业、石油化工、产品运输和农业等方面产生严重的 影响 。因此，石油对于美国经济是一个至关重要的问题，因为它占美国能源供应的五分之二，而且 交通 运输全部依靠石油。此外，石油对美国国家安全也起着重大作用。坦克、飞机、直升机和舰船等美国战争机器都需要石油供应。 
为了解决"能源危机"，布什总统成立了一个由副总统切尼牵头的国家能源政策 研究 小组，委托其制定一项美国能源的长期计划。该小组对美国能源政策进行了审核，认为美国在能源问题上面临着两条道路的重大选择：一是继续沿着过去多年那种大量消费石油的道路走下去，由于国内石油产量越来越少，美国将不得不越来越多地依赖进口石油；二是寻找可供替代的能源，逐步减少对石油的依赖。如果沿着过去的道路走下去，将使美国紧紧地与波斯湾石油供应国和生产石油的其他国家拴在一起，成为一个更多依赖石油进口的超级大国。而寻找可供替代的能源则需要在新能源的发电技术和传输技术方面进行大量的投资，同时建立一些新的工业，并关闭部分工厂。 
这个国家能源政策研究小组在对这一两难选择的问题进行 分析 研究的基础上，向布什总统提交了国家能源政策报告。布什在审阅后于200]年5月17日公布了这份报告。布什总统在发表这份报告时说，国家能源政策将减少石油需求，鼓励革新和采取新的技术，"以便使我们成为世界上最有效和最保护环境的领先国家。 
但实际上，该报告并没有提出减少石油消费、鼓励采取新能源技术的有效办法，只是建议减少对进口石油的依赖程度， 方法 是通过开发本国 自然 保护区内尚未开发的石油资源。而在这方面，该报告除了提出开发阿拉斯加州东北部地区的石油外，没有提出其他有助于明显减少对进口石油依赖的有效措施。由于阿拉斯加州东北部地区位于极地地区，在那里开采石油可能对环境造成严重破坏。美国国内对这一措施分歧很大。因此，国家能源政策报告的基本目的仍是在国外为美国找到新的能源来源。所以，布什政府正继续沿着越来越多地依靠进口石油的道路走下去。 
根据该报告的预测，美国国内石油日产量将从2002年的850万桶减至2020年的 700万桶。而同期美国的石油日消费量将从 1950万桶增加到2550万桶。因此，美国每日进口的石油和液化天然气将从2002年的 1100万桶上升到2020年的1850万桶。 
(二)最大限度地使能源进口多元化，寻求降低对中东石油的依靠。 
美国早在20世纪90年代就实施石油进口来源多元化的政策。2002年，美国从北美自由贸易协定的伙伴国加拿大和墨西哥进口石油最多，达到1.717亿吨；从南美洲和中美洲进口1.192亿吨，占第二位；从中东国家进口1.147亿吨，占第三位；从非洲进口6910万吨；从欧洲进口5700万吨；从亚太国家进口1280万吨；从俄罗斯和独联体进口980万吨。 
国家能源政策报告提出了35项建议，其中三分之一的建议是关于扩大石油进口来源多元化的，并具体提到了美国应设法得到石油来源的那些地区和国家的名字，强调有必要减少这些地区和国家中不利于向美国出口石油的 政治 、贸易、 法律 和后勤方面的障碍，呼吁美国政府能源和贸易部门"与哈萨克斯坦、阿塞拜疆和里海地区的其他国家进行深入的贸易对话，以便为将来的重大、透明和稳定的谈判气氛创造基础"。 
目前 ，美国消费的石油的18%来自波斯湾。包括波斯湾在内的中东地区是目前探明石油储量最多的地区。2002年的储量估计为 6856亿桶，占世界总储量的65.4%。以现在水平，这些石油足够开采92年。美国国家能源政策报告认为，如果国内石油生产减少，波斯湾"将继续成为美国利益的关键"。但九一一事件后，由于布什政府要求沙特阿拉伯加强打击国内恐怖分子的力度，加快推进国内民主化的步伐，引起了沙特的不满，加剧了沙特国内以宗教领袖为核心的保守派的反美情绪的激化，美国与沙特的亲密度趋于下降。伊拉克战争爆发后，由于沙特和其他海湾国家反对这场战争，美沙关系进一步受到影响。 
在这种情况下，美国开始寻求降低对中东地区石油的依存度，开辟新的石油进口来源，特别是增加从中亚和里海地区的石油输入。美国能源部估计，里海地区最终可开采的石油储藏量约为2000亿桶，占世界总储量的 16%。中亚地区天然气储量也居世界前列。其中，土库曼斯坦已探明储量约8.4万亿立方米，估计总储量为21万亿立方米(占世界总储量的35%)；哈萨克斯坦已探明储量1.5万亿立方米。 
同时，美国开始与俄罗斯在能源领域扩大合作。俄罗斯原油储藏量占全世界的 14%，仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。 2003年俄罗斯原油日产量达867万桶，超过沙特，居世界第一位。石油出口仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位。俄罗斯天然气占世界已探明储量的30%以上，居世界首位。按现在的开采速度，可开采81年以上。 
(三)增加国内石油战略储备，使用军事力量保證外国石油稳定安全地输往美国。 
美国的石油战略储备在世界各国中最多，为6.595亿桶，相当于其国内60天的供应量。布什总统决定，到2005年将这一储备增加到7亿桶。在伊拉克战争爆发前半年，美国就开始增加国内石油战略储备。2004年3月，美国石油战略储备达到19个月来的最高水平。美国国家能源政策报告再次强调加强石油战略储备以应对可能出现的石油供应中断局面，要求恢复到1986年157天的最高储备水平。而且，美国工商界还大量增加购买石油期货。 
同时，美国使用军事力量控制全球石油战略枢纽，保证石油输出地、输油管线和海上运输线的安全。例如，虽然美国发动伊拉克战争是出于推翻萨达姆政权、在伊建立"民主"制度、反恐等多重动因，但其中主要动因之一是为了控制伊丰富的石油资源。 
美国在中东地区一直拥有数十个军事基地，重点是控制波斯湾地区。九一一事件发生后，美国以进行反恐战争的名义，在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家建立军事基地和驻扎军事力量，加强在东南亚和非洲之角的军事存在。这些军事基地和军事存在的主要任务之一，是保障美国从这些地区的石油进口。2004年4月，美军太平洋总部司令马斯·法戈在美国会就国防部2005年预算作证时披露美军制订了名为《区域海事安全计划》的反恐新方案，其 内容 包括为防止恐怖袭击，美国将向马六甲海峡派遣海军陆战队和特种部队的计划。世界一半的原油是通过这条通道运输的，美国的意图显而易见。