经济学论文：大连与北九州环境合作的经验及启示

 　　摘要：大连与北九州环境合作是国际间城市环境合作的成功范例之一。本文介绍大连与北九州环境合作的概况， 总结 两市环境合作的经验，以期对吉林省环境治理提供有益的启示。 
　　关键词：大连；北九州；环境合作 　　 
　　中日环境合作始于上世纪70年代末，除两国政府间的合作外，还成功开创了两国地方政府问的环境交流与合作。辽宁省大连市与日本北九州环境合作是国际间城市环境合作的成功范例。 
　　 
　　一、大连与北九州环境合作概况 
　　 
　　大连与北九州自1979年结为友好城市以来，在众多领域开展了密切而又广泛的交流与合作。特别是1991年，北九州市设立了"北九州市驻大连 经济 文化事务所"，为两市交流创造了条件。此后，通过开展接受研修生、派遣专家、技术培训等活动，两市进行了诸多形式的环境交流与合作。其中最具代表性的是1996年到2000年北九州与日本国际协力机构(JICA)共同组织实施了"大连环境示范区规划"项目。该项目以大连市城区的一定区域为对象，采用综合的环境对策，在硬件和软件(政策、制度)统一的基础上，建设成开发和环境保护共享的城市。在此规划下，两市就大连制药厂环保治理、盐岛化学 工业 区热电厂建设、春海热电厂扩建、大连水泥厂粉尘处理、大连钢铁厂电炉污染治理等9个子项目进行了合作。这样，大连在北九州市的帮助下完成了"环境保护示范区建设事业"。此外，在2001年举办的"北九州倡议 网络 第一次会议"上，大连市环保局又与北九州国际技术协会(KITA)签署了"清洁生产调查"的合作协议，并于2002年完成此项合作调查项目。当前，基于环黄海经济圈构想，北九州市在有关城市特别是大连市的大力支持和协助下，正在利用城市间的网络推行开展各项环境合作。此项合作始于2004年，由日本、 中国 、韩国的10个重要城市参加，至2006年1月，该网络已有亚太地区18个国家61个城市加盟。同时，这些城市还积极参加"北九州倡议网络"、ICLEi(以可持续 发展 为宗旨的地方政府协议会)等组织，为本地区的环境保护采取各项合作措施。 
　　通过国际交流与合作，大连与北九州的环境问题得到了明显改善。1992年以来，大连借鉴北九州环境治理经验，环境建设投资已达100多亿元，完成环境基础建设项目和重点污染治理项目300多项。至1999年底，大连市已建成5座城市污水处理厂，生活污水处理率达70％，生活垃圾实现了无害化处理，产业废物安全处置场建成投入使用，而且建有9个 自然 保护区。通过治理，大连市空气质量、海域环境质量和噪音污染状况等都有明显改善。1999年与1980年相比，空气环境中自然降尘降低35％、二氧化硫降低36.7％、氮氧化物降低34.3％、总悬浮颗粒物降低80.5％；海域中油类降低16.7％、砷降低50％、铅降低97.5％。"J2005年底，全市人均公共绿地面积达10.6平方米，城市绿化覆盖率达42.8％，空气优良天数超过350天；城市生活垃圾处理率达92％；汽车尾气达标率85％。通过与大连的环境合作，北九州不断提高环保技术，同时也研制出更多的环保产品，北九州的环境污染得到大幅度的改善。如，目前存在污染物大气中的C02由1965年的0.06ppm下降到目前的0.01ppm，SPM由0.06ppm下降到0.045ppm，城市污水处理率达90％以上，水污染治理达标率99.5％，垃圾无害化处理率达80％以上。 
　　 
　　二、大连与北九州环境合作的经验 
　　 
　　大连与北九州在环境合作过程中，走出了两市独特的环境合作模式，即积极拓宽合作范围，扩展合作途径，形成以友好交流为基础、以地方政府为主导、 企业 和市民广泛参加的多渠道、多层次环境合作模式。这种合作模式确保了两市成功的环境合作，并在合作过程中积累许多宝贵经验。 
　　(一)环境合作实现了共赢。大连与北九州在环保领域的合作，改善了区域内的环境状况，使两国人民从中受益。两市同处环黄海经济圈，由于季风、海洋等因素的影响，大连市的环境对北九州市影响较大，大连市的环境改善有利于保障北九州市的环境质量。对大连市而言，环境合作不仅给大连带来环境治理的经验，还为大连提供了先进的环保技术、知识和资金，从而加速推进了大连市环境改善的进程。因此，两市环境合作不仅有着共同利益，而且互利。正因为具备这些共赢的特点，两市才会较少考虑相对收益，更多从绝对收益出发，形成积极的预期，从而不断推动合作向前发展。 
　　(二)领域广、方法多、渠道丰富。大连与北九州环境合作领域十分广泛，包括环境综合治理、环保技术研究开发、环境信息系统建设、人员培训和环境宣传、 教育 等许多方面。合作方式主要有：日本提供无偿资金援助、有偿贷款、技术合作、技术转让等。两市环境合作的渠道也比较丰富，涵盖了政府、科研机构、企业和民间团体等多个层次，其中以政府为主，带动科研机构，并吸引两市越来越多的企业和民间团体的积极参与。这些特点有助于增强合作的活力，提高双方的参与程度。各方面、各领域互相促进，协调发展，保证了合作的稳定性，使合作不会因某一环节的失败而陷入困境。 
　　(三)技术性强。大连与北九州环保合作项目很多都是从组织专家进行 科学 研究开始；环保合作的过程中还包含很多技术性规范，往往会设立技术委员会作为咨询机构；环保合作的效果一般由专家进行科学评判。技术性强的特点需要两市形成共同的价值标准和评价体系，有利于共识的产生及合作的规范化。虽然大连与北九州环境合作取得许多显著效果，积累很多宝贵经验，但其合作还处于发展阶段，仍存在许多问题亟待解决。如，两市环境政策导向不同，两市环保企业界沟通欠缺等，这些问题在一定程度上影响了两市广泛的环境合作，必须亟待解决。