摘 要：在世界区域 经济 一体化不断 发展 的今天，在分析了北美自由贸易区与欧盟经验与教训的基础上，通过研究 中国 与东盟近年来的合作现状及存在的障碍分析，根据双边合作的实际情况提出深化双边合作的途径与思路。并举例说明中国与东盟在农业和 金融 业方面的合作及开展地缘经济区合作的重要意义。
关键词：东盟经济；区域经济；10+1合作
"东盟"是"东南亚国家联盟"的简称， 英文 名称为Association of Southeast Asian Nations， 简称ASEAN)。在世界区域经济一体化不断发展的今天，中国与东盟合作是东亚一体化进程中的重要一环，它的成功推进对东亚一体化的发展具有良好的示范效应，东亚合作已成为地区合作中的一个亮点。东亚经济发展到今天已经取得了举世瞩目的成就，但东亚自由贸易区的建立一直难以取得实质性的突破，从而限制了各国的进一步合作。因此，分析北美自由贸易区与欧盟经验与教训，并在其基础上，通过研究中国与东盟近年来的合作现状及存在的障碍分析，根据双边合作的实际情况提出深化双边合作的途径与思路，为下一步中国与东盟的合作，乃至整个东亚经济的发展提供新的思路与方向的选择，具有十分重要的现实意义。
1 中国与东盟经济合作的现状及障碍分析
1.1 中国与东盟经济合作的现实状况
中国与东盟国家在 历史 上关系非常密切，双方在1991年开始正式往来。至2004年6月，中国与东盟10国外长在青岛举行的非正式会议上同意制订《推进中国－东盟战略伙伴关系行动计划》，并为五大重点合作领域的合作制订全面框架。中国与东盟在自贸区框架下进行的区域经济合作已经进入了全面发展的新阶段。主要表现在以下四个方面：①货物贸易协议正式签署；②首届中国－东盟博览会成功举办；③双方合作领域不断拓宽；④东盟与中国部分省市合作渐入佳境。
1.2 中国与东盟经济合作的障碍分析
（1）合作轴心的不确定。
对于未来的东亚合作，首先要解决主导权问题。1997年以来，随着东亚10+3合作框架的建立，关于谁主导的问题就一直是官方、学界和媒体争论的焦点。目前，东盟最担心的就是主导权被削弱。
（2）社会制度差异的协调。
东亚地区是一个多元化地区，各国由于其 政治 、经济、宗教、文化等方面的巨大差异而导致各国合作目标的不一致，使得各国依然可以编织各种理由，以多种形式限制某些产品的进出口。
（3）贸易投资自由化与经济发展援助的协调。
在中国、东盟经贸合作专家组建议中， 有相当一部分属于经贸援助或经济合作问题， 而贸易投资自由化的内容极为有限。APEC 的实践已经证明贸易投资自由化和经济发展援助这两个轮子解决的好坏， 将直接关系到中国与东盟自由贸易区今后的发展方向。
（4）自由贸易区机制问题。
建立开放型的自由贸易区还是组建紧密型的自由贸易区，也是摆在中国与东盟面前的重要难题之一。按照设想，将形成的中国与东盟自由贸易区是开放型的贸易一体化组织，但今后的发展趋势势必会朝着紧密型的方向发展。因此，在开放型和紧密型之间中国与东盟自由贸易区必将面临选择。
（5）金融合作方面存在的问题。
《清迈协议》存在某些不足之处有待完善。如它所能提供的紧急救援额太少，且仅10%是无条件的，不足以建立市场信心。此外，中国与东盟的金融体制差距悬殊以及东盟各国对美元过度依赖，这些都为中国与东盟金融合作带来许多实际困难。
（6）发展差异的协调。
与欧盟相比，东盟成员国的经济发展水平差距十分巨大，最大相差有将近100多倍。如何缩小区域国家之间的巨大差异是各国面临的当务之急。
2 世界区域经济一体化的国际比较及启示
2.1 北美自由贸易区的经验及启示
1994年，由美国、加拿大和墨西哥三国签署的一项三边自由贸易协定--《北美自由贸易协定》(NAFTA， 即North America Free Trade Agreement)正式生效。三国逐步消除它们之间的贸易壁垒，实现商品和劳务的自由流通，从而形成了一个世界上最大的自由贸易集团。成立之初，它就拥有3.6亿消费者，其国民生产总值总计超过6万亿美元。
北美自由贸易区的建立，给三国带来了巨大的经济利益。近几年来，无论是在商品进口总额还是在出口总额方面其都保持了国际贸易地区份额的首位。同时，北美自由贸易区的建立给南北国家在区域范围内利用自由贸易区进行合作开创了先河，从而给世人以巨大的启示，具有一定的示范效应。它的成功经验用事实证明了开展中国东盟自由贸易区的可行性，并为此提供了一个非常好的双赢的范例。
2.2 欧盟的经验及启示
二战后，一场深刻的社会变革在欧洲大陆生根发芽。经历了50 多年的发展历程后，从最初的欧洲煤钢共同体到欧共体到最后的欧洲联盟，在一体化的机制和框架下实现了统一大欧洲的梦想。相对于酝酿中的东亚经济一体化而言， 欧洲一体化所走过的道路无疑具有巨大的示范作用。综观欧洲一体化历程，我们尝试着作出如下几点 总结 ：①在合作理念的基础上解决分歧；②核心国家的紧密协调与合作；③利益切合点的适时选择；④政策工具的有效实施；⑤制度约束的有效性。
中国与东盟开展经济合作涉及到11个国家，其难度远远超过了北美自由贸易区的3国合作，但欧盟的成功经验使得开展11国合作变得更加可行。因此我们所要做的就是根据自身情况，因地制宜的借鉴欧盟的做法。并且大胆闯出一条适合自己的新路。
3 进一步深化中国与东盟合作的途径
3.1 加强并深化已有的合作领域
一是农业领域：2001年11月，中国与东盟第5次领导人会议把农业确定为面向21世纪合作的重点领域之一；2002年11月，农业部与东盟正式签署了农业合作谅解备忘录，这标志着中国与东盟的农业合作进入了全新的发展阶段。如今，东盟已成为我国的重要贸易伙伴，近年来每年农产品贸易额达到30多亿美元。我国与东盟农业合作的势头发展良好。可以预见，我国与东盟农业合作的前景十分广阔。
二是金融领域：东南亚金融危机以后，为恢复经济防止危机的再次出现，亚洲各国纷纷开展了经济领域的合作，探索共同利益的结合点，这为中国与东盟的区域的金融合作奠定了基础。
在与东盟开展经济合作中， 金融合作的地位十分特殊，有人将金融货币合作比做"10+1"合作的核心。中国与东盟金融合作的主轴是《清迈协议》，其议题是建立双边货币互换机制，可以对暂时出现外汇不足的国家提供外汇支持，以防货币大幅贬值。
中国与东盟区域金融合作的途径：一是加强宏观经济合作机制；二是完善金融救助机制；三是加强金融监督和预警；四是稳定区域内货币的汇率；五是建立区域金融市场。
3.2 积极拓宽合作思路，开展新的合作方向
地缘经济区是世界经济一体化和区域集团化在地域表现上的一种特殊形式，通过合作开发地缘经济区，能有效地推动沿边地区的开放和发展。
要通过共同协商来研究确定，构建起中国-东盟之间合作开发地缘经济区的整体思路与实施框架。应充分利用中国-东盟间的良好国际关系环境、各国谋求合作的主张以及越老缅泰等与中国接壤和近邻国家合作开发地缘经济区的意义等有利条件，结合中国-东盟前沿边境接触地带的 自然 环境条件、 交通 外联的基础与前景、经贸活动的基础与前景、口岸发展基础与发展前景等具体情况，在世界空间经济系统背景和CAFTA 建设的总体框架与《中国与东盟全面经济合作框架协议》前提下，共同协商和统筹策划中国-东盟合作开发地缘经济区的建设规划及运作的路径与策略，共同确定合作开发地缘经济区的数量规模、地域布局、合作与运作方式、协商机制、将地缘经济区推向高级化的路径和时间表等重大问题。同时建议在CAFTA 框架下专门设立共同协商和统筹策划中国-东盟地缘经济区建设规划与运作的机构及工作小组，共同协商、统筹策划与推动实施。
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