经济学论文：借鉴国际经验　科学推进对外援助

 　　经过近六十年的对外援助工作，我国与 发展 中国 家结下了深厚的传统友谊，带动了务实的互利合作，对于我国、受援国与国际社会的和谐发展发起到了重要作用。近年来，我国加大了多边和区域合作机制中援外工作的力度，积极推动实现千年发展目标，研究和借鉴西方国际援助经验，对于提高我援外工作水平，加强我援外工作具有重要的 参考 意义。 
　　 
　　一、当前形势下我国援外工作具有重要意义 
　　 
　　在纷繁复杂的国际局势中，加强同发展中国家团结合作、共同发展，全力支持尽早实现联合国千年发展目标是我国的基本对外政策，不同于西方国家的利益诉求，由于我国援助没有附加条件，凡是与我友好、 政治 上有需要、 经济 上遇到困难的国家，我国都尽力支持，截至2008年我国向120多个国家提供了各类援助。当前全球 金融 危机持续蔓延，一方面给发展中国家经济发展带来困难，另一方面国际发展援助出现了减缓的迹象，援助资金供需矛盾更加突出。中国作为最大发展中国家，不断克服国内发展困难的同时，坚持在力所能及的范围内扩大援助，与发展中国家加强团结合作，共同应对挑战，为支持发展中国家早日战胜危机负责任地做出了积极努力，增强了发展中国家战胜困难的实力和信心。 
　　我国民间 企业 和个人进入广大发展中国家开拓经营企业的时间还不长，公司企业的属地化经营还不深入。虽然已经有部分海外企业开始有意识地造福当地，但与国际援助私人基金会、非政府组织蓬勃发展相比，我国企业和个人的认识水平，所援助的领域和影响力还很有限。随着我国到广大发展中国家对外投资、劳务合作、工程承包、商品贸易等双边经贸合作的快速发展，不附加条件的诚意援助能够起到增进合作、减缓矛盾的效果，有利地推动和加强我国与发展中国家经济领域的合作。 
　　我国重视支持国际发展议程，2000年开始我国对重债穷国和最不发达国家减免债务，这是我国第一次根据国际发展机构的倡议、按照西方机构确定的受援国名单进行免债。2006年中非合作 论坛 北京峰会以来我国政府援建了许多 医院 、 农村 学校、提供抗疟药品等与减轻贫困目标密切相关的发展项目，这是我国为支持联合国千年发展目标所做的又一项积极努力。我国加入了多个地区多边发展银行并向世界银行、联合国粮农组织捐款，加大了对区域及全球发展的支持力度，经过多年的努力，我国已成为实现国际发展议程的重要的执行者和推动力量，我国对国际援助体系发挥了更多的建设性的影响力，示范作用和舆论影响力不断增强。2008年发展援助委员会高级别会议宣布了《阿克拉行动计划》，承认了南南合作的重要性，"南南发展合作遵循不干涉内政、平等、互相尊重独立、主权、文化多样性、认同和当地特色。在国际发展合作中发挥着重要作用，是南北合作的有益补充。"对外援助是我国承担责任与国际社会和谐相处的重要方面。 
　　 
　　二、西方国家的对外援助定位于维护长远的国家利益 
　　 
　　(一)西方援助促进了全面的南北合作 
　　发达国家曾经从发展中国家获得过巨大的利益，继续加大对这些国家的援助工作具有重大的现实意义，在援助的过程中，援助方输出了政策理念，改善了国家关系，带动了国内的设备出口，强化了一国对另一国的影响力，国际援助成为争夺发展中国家的新手段。由于发展中国家普遍缺乏资金，援助资金支持必不可少，发达国家的对外援助主要用于解决与本国利益密切相关的国际问题、降低灾害对人类的影响、减轻贫困、帮助战后重建等。同时，发达国家的援助资金支持了各种专门领域非政府组织的活动，西方国家的学者对发展中国家积极开展了非洲学、社会学、人类学、发展学等广泛的调查研究工作，增强了援助国对发展中国家持久控制的软实力。 
　　可以说，西方发达国家的对外援助推动了全方位的南北关系，贯彻了发达国家的全球观，内涵广泛、利益深远。经过六十年的援助，西方国家帮助非洲建立了一整套国家管理体系，绝大部分非洲国家实行了大选制度，官僚阶层普遍接受过欧美国家的系统 教育 ，普遍接受西方民主理念。可以说，西方国家的援助在强化援助国与受援国双方认同、加强相互了解、维护有利于西方世界的国际经济规则和秩序、保证援助国长远的国家利益方面取得了明显的成效。与援助的定位相适应，西方国家形成了特定的援外方式与管理模式。 
　　 
　　(二)西方国家的援助方式通常带有社会改革的内容 
　　西方国家的援助始终与推动受援国社会改革密切联系。近年来西方国家对外援助的主要方式是规划援助，亦称方案援助，接近援助总量的一半。援助国首先按照自己的价值观通过双边谈判帮助受援国设计具体的改革规划方案，然后提供财政资金、咨询专家实施改革方案。实施一个规划项目通常需要成立专门的管理机构，涉及私有化，借助企业的力量，却较少涉及基础设施建设。西方援助国可以借机安插自己的咨询顾问引导受援国的经济和社会走向，控制该国的核心利益。规划援助意在改革受援国的社会经济管理体制，推行所谓的"良治"，具有综合性强、涉及面广、附加了改革条件的特点。因为规划援助的方式需要大量的咨询谈判，援助国发展专家参与管理，因此西方援助的技术合作成分很高，管理费成本较大。 
　　西方国家双边官方发展援助的其他援助方式包括项目援助、派遣专家及其他技术援助、提供奖学金和留学生补贴、债务减免等也大多附加了社会改革条件。以债务减免为例，以改革为前提条件，对于开始进行改革的国家，可以给予债务减免承诺；对于按西方国家的要求改革到位的国家，正式免除其债务；没有接受改革条件的国家，即便技术指标达到了重债穷国的标准，也不能获得免债。例如，老挝符合重债穷国的条件，政府却声明不参加减债倡议；缅甸拒绝西方国家的债务减免，未提供确定债务情况所需的材料。