经济学论文：发达国家对外援助中的经济利益

 　　对外援助是大国推行对外政策的重要工具，在促进受援国社会 经济 发展 的同时，服务于援助国自身的国家利益。在研究发达国家对外援助的总体战略考虑和 政治 、外交目的时，其背后的经济利益亦不容忽视。事实上，自二战以来，发达国家的对外援助或多或少、或直接或间接地都带有促进本国经济利益的目的，尤其在促进本国产品出口和私人 企业 海外投资方面发挥着特殊的作用。 
　　 
　　一、推行经济利益主导的援外政策 
　　 
　　许多发达国家在提供对外援助早期都把促进本国经济利益作为援助政策的重要内容，这主要是因为当时大部分国家的经济都刚从二战创伤中恢复起来，维护和促进本国经济发展依然是各国的中心任务之一，而广大发展 中国 家是发达国家对外投资和贸易的重要对象，也是其廉价资源和初级产品的主要来源地。援助被作为拓展发展中国家市场、获取海外资源的重要手段。虽然当前发达国家普遍把促进受援国的减贫与发展作为援助的主要目标，但实际在制订援助地理分布和部门分布政策时依然存在潜在的经济利益考虑。美、日、英、德等援助大国在不同时期都曾出台过以经济利益为主导的援外政策。 
　　美国《1961年对外援助法》是美国对外援助的基本法，其第601节规定，鼓励私人企业和私人参与发展中国家的经济发展是美国的政策。为鼓励及便于这种参与，国会授权总统采取下列措施：一是安排寻找及通知私人企业注意友好欠发达国家和地区中的投资与开发机会；二是加速商业与贸易条约谈判计划，其中包括鼓励与便利私人投资流动和平等待遇的税收条约；三是帮助美国公民讨回由于外国违背这种条约而受到的损失；四是只要可能就利用私人渠道实现援助计划。 
　　上世纪五六十年代，日本的对外援助政策基本上是以开发援助为核心理念，其基本内涵就是使对外援助与本国的对外经济利益相一致起来。在这一理念指导下，这个时期日本的对外援助带有浓厚的"为出口与对外投资服务"的色彩。进入70年代，日本对外援助的核心理念开始呈现出向"战略援助"倾斜的趋势，援外被视为"综合安保"的手段。80年代以后，日本的援助理念更多表现出多元化价值倾向，但从经济安全的观点出发，与发展中国家加强经济联系以确保资源和原材料的供应依然是日本援助的重要理念之一。 
　　撒切尔夫人当政时期，英国政府明确强调，对外援助必须为英国的国家利益服务。1980年2月，保守党的海外发展局局长尼尔·马尔滕曾经宣称："要把我们的外援与我们的政治、 工业 和商业考虑紧密地结合起来。"撒切尔夫人也明确表示："英国公司和英国出口商的利益是英国海外政策的核心。"在这种思想的指导下，英国其他援助项目金额明显削减，而以促进英国商品出口为目的的"援助与贸易条款"的金额却有较大幅度的增加。 
　　在1973年开始的石油危机的背景下，联邦德国政府于1975年出台的《与发展中国家发展合作政策纲要》指出要使发展援助的需要与联邦德国的利益保持平衡，使保障德国能源和原材料供应的利益与发展中国家扩大出口和原材料加工的利益相协调。 
　　 
　　二、提供附带采购条件的援助资金 
　　 
　　附带采购条件的援助资金在西方被称为束缚性援助(Tied Aid)，即援助国在提供援助资金时规定该资金必须全部或部分地用于购买援助国的产品和服务。显然，这类援助是直接与援助国和受援国之间的贸易挂钩的，目的是在受援国推销援助国的商品和服务。在对外援助发展的早期，许多发达国家都采用这种做法。20世纪50年代，日本政府提供的绝大部分日元贷款都附带了束缚性条件，受援国必须使用日元贷款来采购日本生产的机械、船舶、铁路机车等工业制品。通过日元贷款，日本改变了以轻工业品为主要出口商品的局面，为以更高的产业形态占领亚洲市场铺平了道路。 
　　英国援助也一度带有明显的商业目的。1968年，英国内阁决定，所有英国援助项目都必须附加购买英国产品的条件。1977年，卡拉汉政府在英国援助项目中增加了"援助与贸易条款"(ATP)，该条款实际上是一种出口信贷，受援国必须全部购买英国的商品与服务。虽然备受争议和指责，英国的"援助与贸易条款"一直持续到1996年才最终停止。英国官方发展援助统计部门的数据显示，1978年到1987年10年间，英国ATP协议额共计4.8亿英镑，而带动的相关出口额达到18.27亿英镑，即1英镑的援助额带动了3.8英镑的出口。 
　　西班牙发展援助基金(FAD)创建于1976年，是其提供援助贷款的主要工具。该基金的主要特点是要求受援国借用贷款时必须购买西班牙的产品和服务，购买额应占贷款总额的75％以上。此外，FAD贷款并不完全参照受援国的经济发展指标，而是优先提供给那些有利于西班牙对外贸易发展的地区和国家，这在一定程度上背离了发展援助的基本目标。迫于OECD发展援助委员会的压力，西班牙政府正逐步减少FAD贷款附带的条件。 
　　目前，束缚性援助因为受到来自各方面的巨大压力而减少，但是，援助国总是采取一些迂回的或更为隐蔽的方式实现这些目标。例如，援助国倾向于将援助资金用在扶持本国有竞争优势的产业和部门，这样，尽管援助项目采用了国际性招标的方式，但由于本国企业在竞争中具有相对优势，援助项目中产品和服务的采购订单仍然会落到本国企业的手中。美国一位学者根据1986-1990年日本海外经济协力基金(OECF，1999年10月后与输出入银行合并为国际协力银行，简称JBIC)提供的中标企业名单所做的 计算 清楚地显示了这一点，1990年日元贷款的93％都是由日本企业承包，原因在于日元贷款集中在能源、 交通 和通讯等基础设施建设领域，而这些都是日本具有国际竞争力的产业部门。