经济学论文：与龙永图《“入世”不等于全面开放市场》一文商榷

 　1999年11月12日，《粤港信息日报》发表了龙永图先生题为《"入世"不等于全面开放》一文，其小标题分别为：零关税大势所趋；汽车进口配 额，不太可能延长；加快开放服务业；农业协议有利无害；扫清四大误区。 读后感到此文针对性很强，的确可以帮助人们进一步认识世贸组织，收获 良多。但也感到有一些 问题 仍然没有解决，有的地方答非所问，逻辑不够严谨，试与龙先生商榷。
一、降低关税是否是从 中国 自身利益出发的？
　　在零关税大势所趋的标题下，龙先生首先并不是谈关税削减的国际大 势，而是说削减关税是中国自身利益的需要，具体地说是改革开放的需要。"１９９４年之前，我国的关税总水平是４２％，１９９４年降到３６％， 随后进一步降到２３％， 目前 降到１７％，这是关税总水平。实际上，改 革开放初期，我国对关税作了很多特殊的安排，外商来华投资进口设备、加工贸易原材料实行零关税， 经济 特区、经济技术开发区，很多地方也实行了特殊的关税。实行这些政策，引进了外资， 发展 加工贸易，发展特区。这样使我国名义关税很高，而实际关税很低。１９９４年，名义关税约为４２％，世界银行专家就曾说，中国的实际关税水平仅有５％。目前，我国的名义关税已经降到１７％，去年实际关税７．９％。一个国家的名义关税和实际税赋是不应该脱离的。"
不错，为了进一步改革开放需要降低关税。问题是，改革开放本身是否就等同于中国自身利益？在我们看来，改革开放应该是服务于中国经济的长远发展的，它本身只是一个手段，需要经受"三个有利于"标准的检验，而不能为改革开放而改革开放。不知道龙永图先生是否意识到，正是由于1992年以后大量零关税甚至负关税（三减两免加上公共设施建设等）的经济特区、开发区、保税区的建立，以及1994年以来关税的大幅下降，使中国 企业 遭遇外资企业和进口商品的巨大冲击。仅从1992年到1995年的短短三年中，外资 工业 企业所占比重猛增了五倍之多。1992年到1993年，利用外资数量急剧增长，从192亿美元跃升至390亿美元，至1995年更增至481亿美元。而且巨型跨国公司的的投资猛增，美国通用汽车公司、埃克森石油公司、福特公司、摩托罗拉公司、日本松下电器、三菱重工、德国大众汽车公司、荷兰飞利浦公司等一大批世界前500强的跨国公司纷纷登陆中国，资本密集型、技术密集型的大型项目明显增加，投资区域从沿海向内地进一步扩展，从而对石化、机械、 电子 、钢铁等国有经济的骨干部分构成了沉重打击。到1996年时，外资已经主导甚至垄断了某些行业，轿车业的68%，电梯的70%，彩色显像管的65%，程控交换机的90%，移动通讯设备100%，其他如软饮料业、啤酒业、橡胶业、制药业等行业的情况更加严重。就这样，在中国倾向于零关税的政策支持下，洋重复挤垮了土重复，外资打败了内资，本国企业市场流失，利润萎缩，破产增加，大量贷款无法归还，银行体系坏账累累，国家税源收缩，就业形
势恶化，内需不振，人民生活水平提高缓慢。很显然，这种情况是不符合"三个有利于"标准的，应该值得我们反思和检讨。固然，国内企业自身有很多问题，机制上的、技术上的，经受不起跨国公司的竞争。但是既然国内企业还体质不好，为什么就那么急于让它们在国内市场经受国际竞争呢？如果改革开放的结果是国内企业的全面破产，难道我们也要接受吗？
　　可见，改革开放的需要并不天然等同于中国利益自身，严格地说有一个改什么、怎么改，开什么、怎么开的问题，什么都改、什么都放并不是真正的有利于老百姓的改革开放，而只能说是由着性子胡来。因此，认为降低关税是中国自身利益的需要缺少逻辑上的严谨性。只有搞清楚这个问题，我们才会懂得究竟是应该让实际关税接近名义关税呢，还是把名义关
税降低到实际关税的水平。我们也才会懂得究竟本国的关税应该调到什么水平。别国的关税无论多高多低都不能成为确定我国关税水平的主要依据，关税水平必须服务于本国经济的发展。
二、经济全球化趋势前景未卜
龙文说："在国际贸易中，关税对整个民族产业的保护作用、职能在不断削弱，这是经济全球化的大趋势所决定的。过去生产汽车、 计算 机、飞机基本上是在一个国家（地区），甚至在一个工厂进行的。'一汽'生产的汽车，从第一个零部件到最后一个零部件，再到组装都是在长春生产的。这些年来，经济全球化的趋势，关税降低使生产成为全球化生产。技术，特别是电信与计算机技术的发展，使全球化生产越来越普及，特别是高新技术产业，基本上是全球化的生产。如果一国想关起门来，从头到尾生产一个产品，这样的产品是绝对没有国际竞争力的。目前，我国处在技术水平相对较低的层次上，一定要参与世界大跨国公司的全球化生产，成为其中的一个链条，一个生产环节。我们如果不大力发展高水平的加工贸易，不坚持对加工贸易实行零关税，我们就会被排除在全世界高新技术产业日新月异的大潮流之外。所以，这不是一个降税的问题，是一个参与经济全球化的问题。降低关税，实际上是我国参与经济全球化的必要前提和措施。那么国内的产业还要不要保护？当然要保护。关税还会存在一段时间。但将来更多采用的是技术保护。"