经济学论文：面对“入世”挑战，加快农业产业化经营

来源： 2017-09-30 14:10中

摘要：加入世贸组织给中国农业带来了发展机遇，同时也带来严峻的挑战。中国农业必须立足优势，培育和发展主导产业；加快龙头企业的培育和建设，发展农村专业合作经济组织；加强科技投入，倡导农业科技创新；充分利用WTO农业规则，保护我国农业，加快农业产业化，迎接"入世"挑战。
关键词："入世"；挑战；农业产业化经营
世贸组织于2001年11月在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议上正式接纳中国为世贸组织成员国，这对于中国农业来讲，既带来了机遇，又是严峻的挑战，中国农业要充分利用世贸组织有关保护国内农业的规定，同时加紧农业产业化经营，构筑现代化农业，迎接挑战。
一"入世"对中国农业的挑战
加入WTO对中国农业的影响主要源于两个方面：一是WTO农业框架的影响，农业协议以实现全球农产品贸易自由化为目标，它的生效将引起世界价格、市场开放、世界进出口贸易格局以及农产品国际贸易规则等方面发生显著的变化，对世界农产品市场及国际农业发展产生巨大而深远的影响，这些影响将会不可避免地传递到已开始且越来越国际化的中国农业。二是加入WTO后，中国农业受WTO框架约束，要履行加入WTO农业谈判中所承诺的义务，"入世"带来的挑战有：
（一）对农产品生产的冲击
第一，随着贸易保护的相对减少，中国农产品的竞争力由于日益增高的农产品成本而更加削弱。90年代以来，我国农产品生产成本以年均10%以上的速度递增，农产品价格随之快速上升。"入世"后，国际农产品对国内市场的影响更大，一是引起国内农产品价格下跌，引发市场波动；二是进一步加深国内农产品供求矛盾，影响农民收入增加，挫伤其生产积极性，对中国农业生产的长期稳定发展和保持农产品市场稳定不利。
第二，政府对农业生产的调控空间和力度将受到限制。目前中国主要农产品的国家收购价低于国际市场价格，按WTO标准计算，反映农产品市场支持水平的AMS（Aggregate Measure of Support，反映一国国内支持的综合效果，通过把一国在主要的农产品大项上的农业支持措施所产生的效果综合起来计算得出）为负值。入世后将全部取消管制农产品的非关税措施，仅用关税及关税配额来调节农产品进口，这就意味着，中国对主要农产品收购价格提价的上限为国际市场价格，再加上对农资价格的补贴，对农业的市场支持水平应控制在农业生产总值的10%以下。显然，这不利于中国通过农产品行政政策和生产资料补贴政策来调控市场，控制农产品成本的上涨，调动农民生产积极性。
（二）、对农业生产条件、经营管理方式的冲击
第一，从生产条件和经营规模看，中国人多地少，人均耕地仅占一亩左右且细碎化，不能形成规模；农业生产边际成本高，粮食生产的商品率较低。国际经验表明，农产品生产是存在规模经济效益的，美国90%的农产品是由年销售额超过5万美元的农场提供的，占有耕地37%的小农场产值仅占10%，不少小农场是在亏损耗状态下运营，其结果是小农场的倒闭或被兼并。欧美农业无论是单位产量还是人均创造值都大大高于中国单位产量和人均创造值。
第二，从经营理念看，中国农民文化水平不高，市场意识淡薄，信息闭塞，产销脱节，而国外农场主所受教育水平较高，市场意识强，懂得以市场经济的"价格信号"来指导生产和销售。有关资料显示：1998年农村劳动力总数中文盲或半文盲和小学文化程度占44.05%，高中程度人数占9.15%，中专以上程度人数占1.83%文化程度偏低，提供给市场的农副产品大多为原材料或初级加工品，价格低、成本高、效益差。而外国农场主市场意识强，能根据"价格信号"不断开发出深加工、精加工适销对路的农产品，同时运用高科技开发智力农业、精细农业、信息农业和生态农业，提高经济效益。
第三，从产业化经营状况来看，国外许多国家农业的生产、加工、流通、外贸融为一全，科技、文化、管理融为一体，解决了农产品易腐烂，不易储藏和运输的问题，加工转化率高，如可口可乐、雀巢咖啡等。而我国产业化经营虽经历近10年的发展仍处于低水平的初级发展阶段，农产品的保鲜、包装、贮运、销售体系等方面的建设滞后。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在2.0-3.7:1以上，而我国只有0.43:1。出口结构上，我国初级农产品出品占80%，深加工品出口仅占20%，而世界农产品出口大国荷兰初级农产品与深加工农产品出口的比例为1:3。当然，"入世"也会给我国农业带来发展机遇：（1）享受大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，有利于资源的优化配置。（2）以成员国身份全面参加国际农业多边贸易谈判，灵活运用WTO有关条款及争端解决机制，减少其它国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平待遇，扩大中国农产品的国际市场份额。（3）引进新技术、新品种，引入国际竞争，促使中国农业向质量、效益型转变，提高农业整体素质和效益。