经济学论文：中韩自贸区的SWOT分析及其战略建议

 　　一、前言

　　2015 年 3 月国家发布"一带一路"战略后，中韩自由贸易协定于 6月1日正式签署。协定签署生效标志着"一带一路"已从顶层战略构想步入务实合作阶段，这将给中国企业"走出去"转型发展创造前所未有的新机遇。中韩自贸区协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等"21世纪经贸议题".同时，双方承诺在协定签署后将以负面清单模式继续开展服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面清单模式开展投资谈判。

　　中韩自贸区谈判实现了"利益大体平衡、全面、高水平"目标，是我国迄今为止对外商谈覆盖领域最广、涉及国别贸易额最大的自贸区。

　　二、中韩建立自贸区的 SWOT 分析

　　（一）建立中韩自贸区的优势（S）

　　1、地理、文化的优势。中韩两国地理位置毗邻，两国之间仅隔黄海，且交通便利，无论从时间上还是空间上，发挥两国地理优势，是进行贸易的最佳选择。从文化上看，自古以来中国文化就对韩国文化产生了巨大影响。现在的中韩文化融合度较高，两国之间的沟通和理解也就更加便捷，从而在贸易中的矛盾纠纷就会大大减少，这也是近年来中韩经济发展的坚实基础。

　　2、中韩双方贸易优势。中韩两国建交22年来，中韩贸易额年均保持了20%以上的惊人增速，双边贸易总额净增长55倍，2014年中韩两国之间的贸易金额达到 2,354 亿美元，其中，中国从韩国进口 1,453.3亿美元，中国向韩国出口 900.7 亿美元。中国已成为韩国的最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国、最大海外投资对象国，而韩国是中国的第三大贸易伙伴和第一大进口来源国。

　　3、具有合作的共同体制和机制基础。韩国是市场经济较为发达的新兴工业化国家，对外开放程度高。虽然中国市场起步较晚，但是经过30 多年改革开放的发展，经济持续高速增长，市场经济体制逐渐建立并趋于完善。2001 年中国加入了 WTO,意味着对外开放更加深入，也意味着中国经济正在逐渐与世界经济接轨，中国的外贸、外资政策不断进行调整，国内市场逐步开放也使市场准入程度大幅提高，拓宽了服务贸易和投资领域，投资活动进行得更加顺畅，而这一切改变对中韩两国的投资与贸易来说，提供了更加良好的贸易条件和机遇。

　　4、中韩两国优势互补。中韩两国各有自己的比较优势，具有较强的互补性。韩国的优势主要在于韩国主要出口具有较强国际竞争力的电子工业、重化学工业等技术密集型行业，相对于中国具有一定的优势；韩国教育水平高，人力资源丰富，其高等教育普及率达到40%,居世界第五，人才众多；韩国基础设施完备，物流运输服务便捷；韩国具有大量国际型大企业，而韩国政府重视海外投资，中国企业可通过在华的韩资企业，获得技术和先进管理经验。中国的优势在于拥有丰富的自然资源、廉价的劳动力和广阔的市场及市场潜力。

　　韩国虽然技术水平、资金实力都较强，但其市场过于狭小，劳动力不足，这些方面需依赖海外市场，而且中韩两国距离很近，且交易成本低，所以韩国在需求方面离不开中国市场。同时，韩国也从中国进口大量劳动密集型产品。而中国在先进技术水平和管理经验以及资金方面相对缺乏，则需从韩国进口技术密集型产品和部分资本以弥补不足。

　　（二）建立中韩自贸区的劣势（W）

　　1、中国对韩国长时期处于贸易逆差。自中韩建交以来，绝大多数年份中国均处于贸易逆差地位，中韩自由贸易协定签订后，很可能会导致我国贸易逆差进一步增加。中国海关统计数据显示，近年来中韩贸易逐年上升。2008年，中国对韩国出口额为740亿美元，进口额为1,122 亿美元，逆差额为 382 亿美元；2013 年，中国对韩国出口额为912亿美元，进口额为 1,831 亿美元，逆差额超过了 900 亿美元。在中国对外贸易整体呈现顺差的同时，韩国成为中国最大逆差伙伴。

　　2、中韩两国仍存在技术层面的差异。据韩联社报道，2009 年韩出口排前 8 位的产品分别为船舶、半导体、无线通讯器材、化学产品、机械产品、汽车、（液晶）LCD 和钢材。2009 年上述 8 种产品出口额共计2,327 亿美元，占韩国出口总额的 64%.韩全国经纪人联合会等韩国20 余家经济研究机构就上述产品与中国产品的技术差距所做调查显示，两国相关产品的平均技术差距为 3.9 年，其中半导体和汽车分别为4.8 年和 4.7 年，差距较大；钢材和化学产品均为 3.3 年，差距最小。此外，船舶、无线电通讯设备、机械产品和 LCD 的差距分别为 3.6 年、3.6年、3.7 年和 3.8 年。

　　（三）建立中韩自贸区的机会（O）

　　1、对韩国企业来说，中国政府提出的丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路战略以及振兴东北老工业基地战略，都是非常难得的发展机遇。随着中韩自贸区的建立，更多的韩国企业开始关注中国市场。近年来，韩国企业在中国的投资规模每年在 20~30 亿美元。与此同时，中国企业赴韩国投资规模也大幅度上升。

　　预计中韩自贸协定生效后，将拉动中国经济增长1~2 个百分点，对韩国经济的贡献则有望达到 2.5%~4%.韩国三星研究所研究报告显示，中韩自贸区启动后，中国国民的福利水平将被提高0.02%~0.24%,韩国国民的福利水平将被提高0.68%~1.48%.根据谈判成果，在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过"税目 91%、贸易额 87%".中韩自贸区的设立将实质性推动中韩两国之间贸易和投资的发展，加快实现双边贸易额3,000亿美元的目标，5 年内贸易规模有望突破 4,000 亿美元。

　　2、顺应全球自由贸易区发展趋势。近年来，区域经济一体化发展迅猛，已有150多个国家和地区为保障自身利益和政治经济安全，参加了一个或多个区域性贸易集团和经济一体化。

　　目前，欧盟和北美自由贸易区的区域内贸易，已经占全球贸易的1/3,并且欧盟将进一步扩大其区域市场。在美国的积极推动下，以北美自由贸易区为基础，经济一体化将席卷整个美洲，逐步形成美洲自由贸易区。这两个正在形成的贸易集团内部贸易比例将超全球贸易的40%.为避免这两个集团贸易转移给各国带来的损害，各国都在寻求新出路，如请求进入这两大集团或寻求其他区域合作伙伴。所以，中韩自由贸易区的建立需顺应国际贸易发展趋势。

　　（四）建立中韩自贸区的威胁（T）

　　1、政治因素的干扰。鉴于韩美同盟以及中国与朝鲜的特殊关系，双方在朝鲜半岛的关系较为微妙。美国实行霸权主义有遏制中国的需要，韩国还要看美国的脸色行事，中国坚定不移的走和平发展道路，坚持与邻为善。在这样的情况下，即使两国建立了自贸区，想要继续向前突破也很难。

　　2、TPP 对于市场的竞争。TPP 是《跨太平洋伙伴关系协定》的简称，旨在促进亚太地区的贸易自由化，突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响。2013 年 9 月 10 日，韩国宣布加入 TPP谈判，而中国大陆没有申请参与 TPP 谈判。中韩自贸区的建立将为中国进口韩国商品带来便利，同时中国也期望自己的商品进入韩国市场。但是，TPP 成员国同样需要属于 TPP 成员的韩国市场。中韩自贸区作为一个两国之间建立的新兴贸易关系，需要与 TPP 这样一个多国共同的自贸区相竞争，需要面对的挑战难以预计。

　　三"、一带一路"背景下中韩自由贸易区的战略建议

　　（一）"一带一路"改变中韩自贸区在亚太经济秩序。用开放倒逼改革，"一带一路"、中韩自贸区开了个好头，下一步要争取一年内多谈几个"一带一路"沿线国家 FTA,稳扎稳打。这是我们和周边国家利益的需要，这会带动我们的资本、机器、技术"走出去".中韩自贸协定签订，与中国达成自贸协定的国家又多一个。不过，这个自贸协定的签署意义有所不同，因为中韩自贸协定是中国签署的体量最大的自贸协定，而且商务部一再强调的是它的高版本。"自贸区红利"与"一带一路"效益叠加将为相关国家及周边地区的经济发展注入新的动力。中国通过"一带一路"战略将欧亚大陆的 60 多个国家连接为一体，由此周边国家将会在经贸、能源、投资等多个领域寻找新的增长动力。中韩自贸区的成功一定会激励中俄远东、中日远东、中韩朝等，东北亚自贸区进一步扩大发展，将会和中国东盟自贸区遥相呼应，使得中国东北亚自贸区的成长变为现实。

　　（二）提升服务业利用外资的质量。中韩自贸区初步发展方向为以边境开放的货物贸易开放为主，同时允许少量的境内开放，逐步放宽服务贸易与投资领域的限制。这要求政府遵循竞争中性原则，为企业提供良好的市场环境。近年来，我国制造业和货物贸易的开放程度依旧占据主要地位，而服务业和投资领域则存在广泛的发展空间。中韩自由贸易区不会一直停留在商品贸易层面。中韩自贸区直接惠及的多个环渤海经济带城市应借此契机，做好进一步获取服务领域利益的充足准备，加强外资引导，提高外资利用效率，促进产业结构优化升级。

　　（三）加快提升公共服务和基础设施水平。

　　一是提高服务意识。

　　应密切关注中韩自贸区协定中的政府义务，强化政府服务功能意识，加快配套政策制定和政府职能转换，如简化审批流程、加强知识产权保护等，确保中央和地方政策的一致性和稳定性，为中韩自贸区的设立发展奠定良好的公共服务基础；二是完善交通网络，加大基础设施建设力度。相关地区应提前做好相关设施准备，特别是要着力强化港区建设和物流运输网络的搭建，提前完善配套基础设施，积极打造高效国际物流通道和国际集装箱运输系统，可采用合作共建的方式，推进港口码头设施、国际运输航线、物流配送、邮轮客运等领域的建设。

　　（四）完善中韩自贸区合作机制。

　　作为目前中国对外覆盖领域最广、涉及贸易额最大的自贸区，中韩自贸区有利于中国构建开放型经济新体制，未来韩国经济体和中国经济体的整合程度会沿着地域梯度不断推进、加深和辐射，自贸区经济能够使两国贸易通过产业进行互补。

　　一是充分发挥中韩自贸区设立的制度红利，着力推进两国技术研发合作。

　　先行规范研发合作机制，建立双边合作研发的制度体系，明确两国研发合作的范围和原则、目标方向、优先领域、机制安排，积极引导两国企业组建跨国研发团队，加大对韩优势领域专家的引进力度，加快科研成果转化，提升我国科技创新能力。二是扩大中韩两国文化交流与合作。通过访学、留学等方式加强教育交流，积极引导两国高校间开展学术合作，鼓励国内教育机构赴韩办学；学习借鉴韩国娱乐业发展模式，加强影视娱乐文化产业项目合作；增开中韩跨国航班，简化赴韩游客签证手续，提升国内旅游服务水平。

　　主要参考文献：

　　[1]中国统计局国家数据。

　　[2]中国行业研究网。

　　[3]马连良。建立中日韩自由贸易区的优势条件分析[J].经济论坛，2010.7.