经济学论文：构建曲靖市农村社会养老服务体系的建议构建曲靖市农村社会养老服务体系的建议

当前，曲靖市已初步建立起建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的农村社会养老服务体系。结合曲靖本地实际，针对当前突出问题提出相应措施，进一步改进和完善曲靖市农村社会养老服务体系的建设。

1 建立健全基本养老服务制度

养老服务制度的完善是社会养老服务体系建设的基本前提。创建社会养老服务制度可借鉴发达国家经验，即在加强老年养老经济保障的同时注重服务保障与精神保障，追求公平与效率的结合，从家庭养老走向社会养老。农村社会养老服务体系可以依照不同的保障目的、保障对象，分为基本养老服务、长期护理保险、社会供养和养老服务社会救助等四部分，这四种制度的责任主体、筹资模式及资源整合和调配机制不尽相同，侧重点和保障范围各有侧重，相互补充和衔接。第一部分是普惠性的社会基本养老服务，这种制度主要从餐饮、医疗、保健等方面对符合年龄的老年群体开展，具有覆盖面广针对性强的特点，是整个农村养老服务体系的基础与核心。第二部分是设立长期护理保险制度，采用政府补贴、个入缴费相结合的方式为患老年慢性病、年老体衰的的农村老人设立社会保险制度。第三部分是具有救济性的社会供养制度，以国家出资的方式为无生活来源、无赡养入和扶养入的"三无"农村老年人提供。第四部分是为具有基本养老服务乃至长期护理保险之外额外的需要，但又不符合社会供养条件的患病和失能半失能贫困农村老年入提供社会救助养老服务制度。

2 发挥市场机制作用，培育多层次养老机构

借鉴发达国家社会养老经验，发挥市场机制作用，走社会化、产业化的发展道路，既有利于吸纳各种资本，减轻政府财政压力，还可以增加就业岗位，提升服务产业比例，是促进养老机构发展，进而促进经济社会的和谐发展的有效途径。当前，构建曲靖市农村养老服务体系应鼓励和引导社会各方面力量积极参与老年服务产业，逐步形成政府宏观管理、社会力量投资兴办、养老服务机构自主经营，按市场化要求建立管理体制和运行机制。(1)组织机构形式，通过政策引导、资金补贴等方式鼓励企事业单位、集体组织、民间组织、个入等社会力量参与农村社会事业;(2)合作模式，采取独资、合资、合作、联营、承包. }团i.参股等灵活多样的合作模式;(3)多元化的养老服务机构，兴办社区养老院、老年活动中心、老年犬学、老年文化活动站等;(4)政府出台优惠政策、社会化养老机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面享受优惠待遇。

3 设立具体的养老行业操作规范

社会化养老成为农村养老服务发展的重要趋势，建设标准化的社会养老服务对于提升餐饮、医疗等领域的养老服务质量，促进农村养老服务市场的健康发展有着积极的促进作用。我国目前公认的社会化养老服务标准体系包括建筑设施标准、机构资质标准，管理质量标准、安全卫生标准等几个方面。当前，曲靖市农村养老服务服务总体质量不高，现有的农村养老机构服务标准意识主要集中在养老机构的房屋建筑、硬件设施等方面，养老行业内缺乏养老服务标准、不规范现象突出。因此，加强曲靖市农村社会化养老服务的标准化建设的重点主要围绕着以下几点，一是社会化养老服务基础标准，应设置详尽的服务标准化工作指南、分类标准、服务术语标准等;二是人力资源管理标准，包括服务人员从业资质、教育和培训标准以及绩效考核标准;三是养老机构环境保护标准，主要包括养老服务机构周边的空气质量、噪声以及室内的卫生和光、声环境等基本条件的要求。四是安全与应急标准，包括设施设备安全标准、社区内感染控制、各种事故的防范、突发事件的处理等方面;五是政府对服务机构监管标准，包括建立控制手段以及规定服务过程的评价方法等。

4 建立稳定的财政投入和经费保障机制

养老服务的资金保障对养老服务体系的发展至关重要，拓渠道、增方式是解决资金来源的重要举措。在加大政府投入的基础上，充分发挥市场的积极作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购服务等多种形式，引导和鼓励社会各方力量积极投入老年服务产业。一是设置养老服务专项资金，用于养老服务补贴、养老服务机构建设、居家养老服务设施建设和鼓励发展民办养老服务机构等。具体包括针对公办养老机构，乡镇、街道养老服务中心等，采取因素法分配补助资金;民办养老服务机构新增床位补贴给予补助。二是创新融资模式，提高养老服务产业资金使用效率。采用的模式包括"政府十金融机构"，该模式的优点在于地方政府做劣后，承担主要风险，但项目需要通过省政府审核;"金融机构十地方国企"，二者合作发起设立有限合伙基金;企业自发成立的产业投资基金，通过发展股权投资基金和创业投资基金，引导社会资本采取私募等方式发起主要投资于养老服务产业的产业投资基金。多样的融资模式可以为养老服务产业提供资金支持，助力养老机构科学融资。三是加快建立社区养老服务社会捐赠平台。强化社会捐赠资金管理监督，健全社会捐赠信息披露机制，完善社会捐赠税收激励政策，构建起一个透明高效的社区养老服务社会捐赠平台。

5 加强养老服务职业教育，建立专业养老服务队伍

养老服务队伍稳定与否、素质高低对农村社会养老服务的发展质量影响重大。当前，曲靖市农村养老服务入员的数量与质量实际构成了养老服务体系建设的瓶颈，建立.支职业道德高、业务素质强的服务队伍，有利于促进农村养老服务机构的发展，对农村养老服务工作有重要的促进作用。一是稳定人才队伍。提升薪酬待遇和社会地位，稳步提高现有养老服务从业人员薪酬水平，提高社会地位。建立健全农村养老服务入才职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度。以入职补贴、表彰鼓励等方式鼓励高校、高中等职业院校的毕业生进入老机构从事养老护理工作。二构建培养养老服务专业人员的教育体系。以增加基础设施建设、加大资金投入、国家政策倾斜等方式鼓励高等院校和中等职业技术院校开展老年医学、康复、社会工作等相关专业的养老服务学历教育，加快培养等社会养老方面的专业人术三是完善养老服务专业人员培训体系，做好专业人才培训工作。制定养老护理员职业资格考试认证制度，理顺养老护理员资格认证体制及运行机制，完善在职养老护理人员的职业培训内容，定期为工作人员提供培训。