经济学论文：粮食主产县经济发展存在的问题及对“十三五”时期的启示

1 调整种粮补贴，引导供给侧结构调整

从当前的现状来看，国家既要稳定现有的粮食补贴政策，以稳定粮食生产，又要在供给侧结构改革的新环境下重新审视粮食补贴并做出新的调整。从供给侧改革的需求及农村各层级反映的情况看，可以从以下几个方面对粮食补贴政策进行调整:粮食补贴项目的多样化和分散化不仅会增加行政工作量及行政成本，还会造成补贴发放困难以及补贴发放不到位的问题，要将种粮补贴项目进行适当的整合，避免多样化和分散化，确保粮食补贴资金发放到位;粮食补贴政策要清晰、明确、具体，不能存在想象发挥空间，要明确种粮补贴是发放给土地所有者还是粮食种植者，让土地流转市场进行自发调整，将粮食补贴真正用在粮食生产上;国家和当地政府部门应根据结构调整要求调整补贴项目、设立奖励制度，对种粮者给予一定的经济奖励，以提高种粮积极性和引导其进行自发结构调整。

2 推进农业机械化，开发新型现代化机械

农业机械化能够有效降低生产成本，提高粮食产量。一方面，规模种植者的种植面积较大，农机具购置支出的资金比普通农户多，要通过增加农机具补贴来促进种植者的规模化经营。另一方面，要在传统农机具的基础上开发新型现代化农机具，使其既能够在规模化上使用，又能适应小块分割地块和不同情况的地块。除了提高对大中型农机具的补贴水平外，对小型农机也应给予补贴，还要鼓励种植者购买农业机械化服务，不论是规模化经营还是小规模经营，根据不同的作业面积给予不同的农机服务补贴。

3 增加农业基拙设施建设，提高农民参与度

目前，固始县农田基本建设存在中低产田改造、修机耕路、平整土地、井渠灌溉落后等问题，同时现有的农田水利设施和道路也存在重建轻管的问题，从而影响了基础设施的使用寿命和使用效果。路、井、电等基础设施是发展农业的重要保证，修建需要大量的资金，政府在拨款建设中很难面面俱到，村民筹资融资建设的难度也大，需要探索一种新的农业基础设施建设方式，能够让政府和农民都参与到农业基础设施建设中，一方面可以缓解政府的资金压力，增加农业基础设施的数量。另一方面也可以提高农民在使用中对基础设施的维护，增加使用效果和延长使用年限。

4 推进农村金融改革，增加资金可获性

要切实解决农民缺资金、贷款难的问题。要放宽农村金融业准入政策，加快健全农村金融服务体系，形成政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保机制，为种粮者提供优质、便捷、完善的贷款服务。要加强金融服务体系建设，推进"信贷+保险"贷款、农户联保贷款、订单农业贷款、农户土地承包经营权抵押贷款、农户住房抵押贷款、林权抵押贷款等信贷服务，扩大农村金融服务的范围和品种，增强农村融资能力，增加种粮者资金的可获性。要对基础设施建设和购买农机具的贷款给予一定优惠，适当延长贷款期限、增加贷款额度、降低利息。

5 有序转移农业人口，完善土地流转制度

固始县作为粮食主产县，农村人口多，农民自有土地规模小，土地小块分割问题严重，加上地理特征，耕地的连片耕种、规模化经营难度大，土地粗放型使用突出。近些年，随着城镇化发展，粮食生产副业化、非粮化问题突显。因此，要统筹城乡发展，因地制宜，做好农业人口流转工作，完善土地流转制度，对种粮大户、合作社进行扶持，在农机具购买、农资购买、种子购买、土地流转费用上给予一定优惠和补贴，引导外出务工人员、劳动力短缺家庭将土地流转到种粮大户或合作社手中，鼓励转让、转包、互换、合作、出租等方式实现土地有效流转，积极发展土地规模化、集约化经营。

6 推动粮食产业化发展和信息化建设

作为粮食生产大县，粮食产业化发展和信息化建设相对滞后。龙头企业对促进粮食产业化发展和信息化建设具有不可忽视的作用，要在稳定粮食生产的基础上对有特色、有前景的粮食生产、加工、流通产业化龙头企业给予扶持，帮助龙头企业解决发展中存在的困难和问题，为龙头企业健康发展创造良好的外部环境，在加大对现有粮食产业化龙头企业扶持力度的基础上，培育和发展一批起点高、规模大、带动面广、竞争力强的粮食产业化龙头企业，并根据不同的发展水平、市场需求等，选择不同的粮食产业化模式，提高农民组织化程度，延长产业链，形成粮食产业集群。同时，要加强信息化建设和农民培训，加快信息化技术在粮食产业上的应用，提高粮食产业的信息化水平和管理水平，通过粮食生产、加工、流通的信息化建设来完善国家粮食安全监测预警系统，保障国家粮食安全。

7 培育新型农民，妥善处理回流人员

在城镇化发展过程中，大量农村人口外出务工，并多以青壮年为主，留守人员多为儿童和年纪偏大的女性，粮食生产劳动力兼业化、老龄化问题严重，虽然近些年存在外出务工人员回流现象，但农忙时劳动力供给明显不足。要积极整合各类教育资源，将扶贫培训与职业教育有机结合起来，开展技术培训，促进传统粮食生产向现代化发展的转变，加快粮食现代化进程。要强化政府责任，统一认识，出台并实施新型农民培育计划和回流人员处置方案，全面推进新型农民培育工作。要加强农村基础文化教育，加大教育投入力度，办好农村职业教育和成人教育，因地制宜对农民进行教育。要引导接受了更高层次的教育或者在打工过程中学到了更多知识的回流人员有事可做，并做好带头作用。

8 城乡发展规划当先，适度推进城镇化发展

作为一个农业大县和粮食主产县，固始县在过去推进城镇化的过程中，以快速扩张为主要方式，盲目追求城镇化率的提高和城镇规模的扩大，占用耕地和土地粗放利用问题严重，城镇配套建设相对落后。作为粮食主产县，在今后的城镇发展过程中，要根据县域的生态环境和资源环境，加强中心城镇、集镇建设，乡镇规划和村庄规划编制分类进行，合理使用土地，优化城镇、集镇空间布局，将城镇配套设施(如教育、医疗、卫生等)建设纳入建设规划中，增强城镇、集镇集聚效应。在城镇、集镇开发的同时，加强对粮食生产区域的保护，防止对耕地资源的违规违法开发，防范城镇发展过程中对水资源的污染，有效保障耕地的数量和质量。