2018经济法律论文——秦淮区市容管理系统窝案突破记

2008年10月，南京市秦淮区人民检察院侦破了秦淮区市容管理局局长、副局长及副调研员、科长四人的受贿窝案，一举挖出了区市容局3件要案、1件大案，为区市容局挽回经济损失上百万元，在南京市容系统和秦淮区政府引起强烈震动。该案从一封涉及伪劣产品的举报信到最终不仅查清举报问题，而且立案查处四件四人，挽回经济损失上百万元的窝串案，体现了我局对追求法律效果的强烈意识，也是我局近年来对办案模式的一次卓有成效的探索。

另辟蹊径处处留心探线索

2008年国庆前夕，秦淮区检察院接到了一封举报信，举报信的内容反映的是航天信息系统工程北京公司(以下简称北航公司)在建设南京市秦淮区市容管理局(以下简称区市容局)的数字化城管项目时，和供应商合谋在组装成大屏幕显示设备中使用报废的机芯。

当时区政府也接到了相同的举报，正准备请专业的质检测评机构来鉴定设备的新旧问题，但鉴定费用高达十余万元。为了节约费用，秦淮区检察院决定另辟捷径，先在网上查看了大屏幕显示设备的相关资料，对该设备的基本结构、特征、性能等情况进行了了解，邀请专家解读设备的相关参数，研究后决定直接从厂家着手查找设备资料。为了不扩大影响，侦查人员决定以区政府工作人员名义到现场查看大屏幕显示设备。到了现场后，侦查人员看到内部机芯成色陈旧，标识明显不是同一批次产品，随即进行了拍照取证，调取了产品的合格证和质保证。为了进一步确认设备的真伪，侦查人员随即飞往生产厂家。经过核查，厂家未销售任何产品给区市容局，而区市容局提供的产品质量合格证系伪造。至此，确定了大屏幕显示系统的设备系假冒伪劣产品，举报信中反映的问题基本属实。

侦查人员凭着职业敏感性，认为这里面的问题远不止这么简单：大屏幕显示设备作为系统的主要组成部分，按照正常程序和合同规定，在设备安装、调试、验收时，区市容局、监理单位、北航公司三方都必须到现场验收交接，大屏幕显示设备存在明显的质量问题，在验收报告中却没有任何关于质量问题的记录，且大屏幕显示设备安装正常只需要几天的时间，但区市容局的大屏幕显示设备却安装、调试了一个月之久。数字城管系统作为秦淮区的一个重点建设项目，区市容局却对项目建设中出现的这些反常现象熟视无睹，其中必有猫腻，相关人员涉嫌职务犯罪的概率较大。

引"蛇"出洞犯罪事实初见端倪

面对调查中的重重疑点，局领导果断部署，决定以事立案，对区市容局的数字化城管项目进行彻查。为此专门召开了局务会，大家一致认为在该大屏事件中存在重大犯罪嫌疑，但突破的难度较大，存在如下的困难：(1)举报信在2008年上半年就已到处传播，如果北航公司和区市容局工作人员之间存在行受贿问题，必然已经订立攻守同盟；(2)北航公司系外地上市公司，调查取证较为困难；(3)行受贿双方的具体人员尚未明确。

根据这种情况，局领导和办案人员确定了三条对策：一是通过讯问证人、调取资料来确定北航公司的具体经办人员，从项目承包方着手查清项目存在的问题；二是秘密调取整个项目的合同、竣工验收报告等相关资料，测算出项目的利润空间，尽可能多的挖掘项目中的其他问题；三是及时将查办情况向区委、区政府领导汇报，争取区委、区政府领导的支持。

侦查人员先从大屏幕的供应商人手，找到了产品供应商南京苏源高科技公司的经办人马某。马某开始极力否认提供假冒伪劣产品的事情，当侦查人员出示从厂家调取的书证后，马某终于承认了提供假冒伪劣产品的事实，但同时强调提供假冒伪劣产品是经过北航公司的项目经理邹某认可的。

为了不打草惊蛇，同时也是从维护清淮区经济稳定出发，侦查人员在区纪委的配合下，调取了项目的全部相关资料，并邀请专业人士进行审核，测算出该项目的利润高达20％。通过资料反映的情况，进一步确定了该项目的负责人系北航公司的项目经理邹某。为了尽快破案，干警们放弃十一假期，投入到邹某的抓捕审讯工作中。

侦查人员当机立断远赴北京找到了北航公司的项目经理邹某，邹某承认在秦淮区数字城管系统中使用了假冒伪劣产品，至此举报信所反映的问题已全部查清。但对于行受贿问题，邹某三缄其口，表示项目中没有问题。由于邹某是案件突破的关键，为此专门召开案情分析会，研究如何在最短的时间内取得邹某的口供，大家一致认为邹某在北航公司属于技术人员，个人素质较高，对其的审讯应采取教育攻心为主的策略。侦查人员考虑他是北方人，饮食习惯与南方人不同，就尽量给他单独安排面食，在生活上给予无微不至的关心。侦查人员对邹某的态度既严肃又诚恳，形成了既紧张又宽松的氛围，并通过生活上的关心消除了邹某的对立情绪，取得了他的信任，使其认识到此事对区市容局造成的严重危害以及产生的恶劣影响，同时向其表露了检察机关将对暴露的问题进行彻查的坚定决心，彻底打消邹某的侥幸心理。经过侦查人员耐心细致的思想工作，并以项目中存在的反常情况为切入点进行审讯，邹某很快就交代了向市容局信息中心主任江某、经办人朱某行贿的事实。

侦查人员并没有就此收兵，凭着多年的办案经验对前期调取的证据进一步分析：因为这个项目造价高达五百多万元，技术门槛较低，竞争非常激烈，北航公司作为一家外地公司，到底凭借了什么条件拿到这个项目?而且在项目建设中出了那么大的问题后，区市容局也未追究北航公司的任何责任，这不是区市容局一两个具体经办人所能办到的事情，应该还有更高级别的领导参与其中。据此侦查人员趁热打铁，继续加强对邹某的审讯。侦查人员及时改变策略，决定采取造势法，即利用调取的相关材料，加大审讯力度，给邹某以泰山压顶之威慑力，迫使其彻底交代问题。侦查人员进入邹某房间后，一改以往拉家常的谈话模式，让邹某坐端正，然后问邹某："交代问题必须如实彻底，江某、朱某他们就能让你们北航公司拿到这个工程么?"邹某说："我们是凭实力中标的，没有人帮我们打招呼，"侦查人员故意将招标文件重重地扔到邹某面前，问他招标文件是怎么回事，因为招标文件的技术含量很高，区市容局并没有能力制订招标文件。而且在工程招标中招标文件为中标单位量体裁衣的现象较普遍，果然邹某一惊之下，说招标文件是北航公司帮市容局制定的，侦查人员问："那招标法是怎么规定的，制定招标文件是业主的权利，为什么市容局把这重要的技术标书交给你们北航公司这个投标方来做?"邹某听了没有吭声，侦查人员又说："别以为我们什么都不知道，告诉你市容局的几个人已经到位在接受调查呢，市容局局长是不是崔某，副局长是不是王某啊?"邹某以为市容局

的几个相关人员已被抓捕，心理防线彻底崩溃，终于又交代了他向区市容局局长崔某、副局长王某行贿的事实，以及他与区市容局四个人订立攻守同盟的情况。至此区市容局四人受贿窝案的犯罪事实初见端倪。考虑到涉案对象的特殊性和涉及面的广泛，侦查人员当即将相关情况向市院反贪局和秦淮区区委、区政府做了汇报。获得了市院反贪局和秦淮区区委、区政府的坚决支持，这更加坚定了侦查人员必胜的信心。

内外配合。先易后难逐个击破

在审讯邹某证实了犯罪嫌疑人有犯罪事实存在和掌握了基本犯罪证据的情况下，侦查人员抓住时机，迅速确定犯罪嫌疑人，由以事立案转化为以人立案，并精心设计预审方案，强势出击，这是保证案件侦查取得突破的关键。

由于案件的特殊性，必须做到"快、准、狠"，使案件能顺利地向纵深发展，侦查人员决定利用国庆假日信息封闭、涉案人员警惕性低的有利时机，将四名犯罪嫌疑人同时抓捕归案，这也对侦查人员匮乏的区院反贪局战斗力提出了一个巨大的挑战。

审讯组一方面对行贿人继续固定证据，另一方面制订下一步的审讯提纲，全面分析研究四名受贿犯罪嫌疑人的性格、爱好、成长经历、家庭情况等基本情况，设想其可能对抗审讯的各种情况，提出应对措施，做到案情烂熟于胸：外调组则对行贿方交待的四名犯罪嫌疑人的赃款去向进行摸底排查：抓捕组则摸查犯罪嫌疑人的具体住所，并针对四名犯罪嫌疑人的活动进行秘密布控，以确保四名犯罪嫌疑人能同时到案。经过分工合作，在国庆假期的第一天，当侦查人员得知崔某、王某要在区政府开会的消息，当即到会场将两人抓捕，同时在朱某、江某家中将两人抓捕，为案件顺利向前推进打下了基础。

四人的同时到案，让审讯力量顿感紧张，于是局领导及时召开案件讨论会，经分析后制定了详细的审讯方案，充分运用谋略进行突审。总体案件上采取先易后难、各个击破的审讯策略，即集中力量突击审讯某一名犯罪嫌疑人，同时充分利用矛盾法，离间同案犯之间关系。讯问开始时，犯罪嫌疑人按事先统一的口径来陈述，当发现自己攻守同盟蒙骗不了讯问人，预筑的攻守防线守不住时，他们又往往把关键的情节和责任推卸给别人，自己则避重就轻；当得知别人已坦白交代时，其思想防线就会崩溃，在"人家不仁，我也不义"的心理驱使下，出现争相交代情景，使攻守同盟土崩瓦解。针对这种情况，我们经过研究选准了突破口，选择在案件中责任较小、胆子较小、社会阅历较浅的人作为突破口。从而为突破所有犯罪嫌疑人的口供奠定基础，这样定下来审讯对象的顺序从职级由低到高，依次是朱某、江某、王某、崔某。考虑到该案是由证到供，掌握的证据材料比较确实可靠，市容局的四个人反侦查能力不强、被讯问前尚未被惊动，针对单个犯罪嫌疑人采取单刀直入法，先发制人，攻其不备，直截了当地向犯罪嫌疑人提出关键性问题，并且穷追不舍的进行突审，让涉案人员在凌厉的攻势下，在猝不及防中交代犯罪事实。

区市容局涉案的四人到位后，侦查人员首先将四人进行了拍照，然后在提审朱某、江某、王某时，我们先把照片拿出来分别给他们看，让他们意识到事情已查清，涉案人员已全部到位，特别是崔某的照片让他们深有触动，崔某是区里的风云人物，关系、背景复杂，崔某被抓让他们的幻想彻底被破灭了，他们先后承认收受北航公司项目经理邹某好处及订下攻守同盟的犯罪事实。

可是在突审崔某时，其自恃位高权重、资历深厚、深谙官场"规则"，根本没有将审讯人员放在眼中，拒不交代任何问题，并一再表白自己劳苦功高，清正廉洁，极力掩饰自己的犯罪事实。侦查人员深知催某是该案的关键，如果崔某不能及时突破，该案就有可能功亏一篑。对此审讯组不急不燥，多次召开案情分析会，针对崔某年纪较大即将退休，害怕交代问题后面临牢狱之灾的思想顾虑，适时调整审讯策略。采取了居高临下法，崔某在秦淮区当了10年的局长，级别比较高，就妄自尊大。对侦查人员的讯问不屑一顾。针对这种情况。分管副检察长亲自进行提审，开门见山的指出由其总负责的数字化城管系统存在的严重质量问题，给国家造成了巨额损失，行贿人和其他同案犯已经交代了各自的犯罪事实，所有的证言和供述均已指向他这一核心人物。同时义正词严的向其表明了检察机关对该案一查到底的坚定决心。面对检察长凌厉的政策攻势，心虚的崔某受到极大震动，收敛起自己的嚣张气焰，崔某明白此前精心组织的攻守同盟已经土崩瓦解，自己已经陷入孤掌难鸣，身陷囹圄的绝境。但经验丰富的检察长也看出他承受不了从局长跌落成阶下囚的巨大心理落差，不愿意去面对自己的犯罪事实。为了掩盖自己内心痛苦的挣扎，崔某低头沉默起来。此时分管检察长不失时机的调整审讯节奏，肯定其在担任局长期间所做出的成绩和贡献，旁敲侧击的提到区委区政府的主要领导对其认清问题，主动交代和争取从宽处理的期望。这使得崔某感受到了组织和检察机关对自己的关心，在绝望中看到自己的希望所在，对于自己的犯罪事实更是感到羞愧难当，他慢慢抬起头，当其和检察长洞穿一切的眼神相交汇的瞬间，心理防线轰然倒塌，崔某如实供述了自己受贿的犯罪事实，使得该案取得了重大突破。