论我国政策环评制度的构建

 论我国政策环评制度的构建

一、政策环评概述 
近代以来，因政策失误而对生态环境造成严重破坏的例子不可胜数。殷鉴不远，2013年后每年冬季，覆盖我国中东部的雾霾就是多年以来由于政策失误而导致的最为严重和直观的环境灾难。由此看来，推进实施政策环评确为当下之要务。 
二、国际国内政策环评现状 
（2）国内政策环评现状。2003年9月1日起，我国《环境影响评价法》施行，但执行效果却不甚理想。诸端原因中，不容忽视的就是位于前端的政策环评的缺失。建设项目环评因缺乏考虑累积性环境影响，介入时间晚且层级较低，环评制度无法充分发挥保护环境的功能；而规划环评则主要基于量化标准展开，缺少与决策过程衔接与互动，难当实现可持续发展战略有效工具的重任。为了有效应对环境群体性事件，应设置政策环评制度，从源头上进行环境风险评估和控制。 
2013年以来，政府对行政管理体制改革力度加大，决策科学化的要求进一步提高，环保部也把推进政策环评正式列入议事日程，每年均设有政策环评研究课题，已经先后开展了新能源产业政策环评、新型城镇化政策环评、经济发展转型政策环评等研究。 
三、我国构建政策环评制度面临的困境 
（1）对象问题。政策环评以政策为评价对象，但我国复杂多样的政策体系使得评价对象扑朔迷离。 
（3）法律问题。政策横跨政治、经济、社会、财政、税收、技术、环境诸多方面，涉及更广泛的资源配置与利益冲突，影响面广，对公众参与程度要求较高，必须努力调和责任政治的理念。 
四、我国开展政策环评的建议 
虽然政策环评的序幕已经拉开，但具体实施还有待深化和推动。《环境保护法》修订通过，政策环评已有基础平台，然任重而道远，还需要积极的探索和实践。