旅行社夏令营产品若干问题研究

 　　摘要:随着人们生活水平的提高,夏令营活动作为教育功能的延伸越来越受到学生和家长的喜爱,夏令营产品的特征也由公益性向市场性转变。但是,由于我国夏令营市场相关法律仍不完善,市场规范缺位,夏令营产品存在安全、操作不规范等隐患。借鉴国外夏令营产品的服务和管理模式,提出通过塑造品牌、打造专业人才队伍、规范市场等发展措施,以提高旅行社夏令营产品的竞争力,促使我国夏令营市场朝健康方向发展。 
　　关键词:旅行社;夏令营产品;法律制度;夏令营质量 
　　 
　　随着我国经济的发展和人们生活水平的提高,教育支出占人们生活支出的比例逐年提高,夏令营活动作为教育功能的延伸愈来愈受到学生和家长的欢迎。传统的夏令营活动在我国属于公益性的主题活动,主要由学校、政府、福利机构等部门组织开展。由于夏令营的市场需求越来越大,旅行社等企业也推出了夏令营产品。夏令营活动由公益性产品向市场产品转化过程中产生了一系列问题。关于“夏令营”的研究很多,如关于夏令营产品安全与同质化问题,关于夏令营法制建设与准入门槛问题;但关于“旅行社夏令营”的研究较少,主要指出夏令营成为“旅游团”、“培训班”,产品价格高,部分“高价休闲游”夏令营名不符实让消费者谈“营”色变,也有探讨美国夏令营的成功经验。但关于旅行社与夏令营之间关系的研究匮乏。由此,研究我国旅行社的夏令营产品具有实际意义。 
　　一、旅行社夏令营产品的现状 
　　(一)广州夏令营产品的经营现状 
　　夏令营产品比较齐全、市场增长较快。根据有关资料统计,截至2009年12月,广州市共有167家旅行社,其中涉及夏令营业务的旅行社接近100家。目前广州市旅行社经营的夏令营产品主要有五大类型:出国游学、修学为主的夏令营产品;亲子类夏令营产品;户外运动类夏令营产品;科技教育类夏令营产品;旅游类产品等。其中出国游学夏令营和旅游类夏令营占据了广州旅行社夏令营产品的大部分份额,如广之旅的修学游夏令营也非常受家长和学生的欢迎,其出团量每年增加近1倍。广东国旅2009年暑期,参加出境修学游夏令营的学生人数比2008年增长了30%。夏令营产品的利润空间相对较大。根据调查,目前广州市场上两周左右的欧美夏令营修学旅游产品,旅行社的报价一般在人民币2万元-3万元之间,相同时间的欧美出境旅游产品,旅行社报价是人民币0.8万元-1.5万元之间。而国内夏令营产品的时间一般是一个星期左右,价格普遍在1000元-7000元之间。由于夏令营旅游主办方往往拥有自身独特的产业优势和招生渠道,其销售成本比较低,而在行程中的知名大学和博物馆对学生都是免费的,学生参观的景点多为半价或免费,因此其利润相对普通旅游团而言较高,业内一些人士普遍认为,夏令营修学产品的利润率高于旅行社其他业务的平均利润率。 
　　(二)夏令营产品的市场需求 
　　从夏令营旅游市场的实际需求分析,笔者在调查中发现,主题式夏令营旅游因其主题的特定性、内容的专业性而受到学生的欢迎。尤其是直接以学习为内容的夏令营旅游受到家长的普遍肯定,暑假修学游夏令营占据了夏令营旅游市场的绝大部分份额。以广东铁路青年旅行社为例,该社2009年暑假的修学游夏令营线路当年6月就已报满,暑假期间组织修学游团队5个,人数超过200人。根据广之旅官方网站提供的数据显示,广之旅2010年7月份推出12个出境游团,价格在人民币0.8万元-1.5万元之间,同时也组织多期英国修学游夏令营,价格在人民币2.5万元-3万元之间,根据上述数据估算,出境游夏令营业务量占该月出境游业务量近一半。在升学和学习的双重压力下,既能提高孩子学习水平,又能在学习中休闲旅游、增长课外见识的夏令营产品受到家长的喜爱,尤以是提高英语口语水平的夏令营产品需求量更大。另外,科技含量高、活动内容新奇的夏令营和有利于培养动手能力的夏令营等也受到市场追捧。 
　　二、旅行社夏令营产品存在的问题 
　　(一)专业经验缺乏,夏令营产品存在安全隐患 
　　夏令营产品属于专项旅游产品,对组织者的专业要求比较高。广州市大多数旅行社介入夏令营市场的时间相对较短,部分旅行社在夏令营的安全机制方面缺乏严密的方法和经验,尤其是对于疾病的防控和传播,而夏天又刚好是多种流行病的高发季节。如2009年7月16日,广州黄埔长洲岛夏令营共发现123名学生出现流感症状,在32名发热病人中检出14人为甲型H1N1流感。由于该夏令营为拓展训练及吃苦型夏令营,住宿环境较差,床位拥挤,有团员出现发热等症状后,疫情的传播速度非常快,涉及感染流感病毒的学生数量多。有关调查显示,该期夏令营的组织单位在开营前,尤其是HINI病毒流行时期,并没有调查流行病学相关情况,也没有学习对感染病例及密切接触者的防控技术指导。由此可以说明,组织方需要具备丰富的经验。 
　　(二)夏令营产品操作不规范,其效果和质量难以控制 
　　旅行社夏令营产品反映最多的问题集中在操作过程中没有遵循夏令营的特殊规律和要求,在操作中按照一般的旅游团或培训班执行,夏令营成为“旅游团”,在夏令营产品的活动内容、导游选派、宣传促销上与一般的旅游线路没有区别,参加夏令营的学生甚至每天与标准团游客一样参观常规景点和购物。根据笔者对线路的调查,广州一些旅行社推出的北大、清华夏令营,仅在传统北京旅游线路中加上这两所学校的名字,夏令营的活动内容仅在清华、北大校园参观一圈,然后开始上课,与平时的学习无异。而一些出境修学夏令营也存在同样的问题。 
　　(三)夏令营市场监管缺位,缺乏相关的法律规范 
　　目前我国夏令营市场的法律制度不完善,市场缺乏规范和统一的管理。而根据我国《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的条例,明确规定了组织各类冬令营、夏令营,是进行德育教育的重要形式,但没有明确其主管部门。对于夏令营组织者,在资质、随队人员专业培训、活动内容等方面至今没有明确的规范。同时,教育、物价、工商、旅游等政府部门认为夏令营是一种独特的产品形式,难以主导管理,致使我国夏令营市场处于管理的真空。由于缺乏相关的法律规范,夏令营产品的监督和管理存在困难。 
　　三、旅行社夏令营产品的发展对策思考 
　　(一)打造特色产品,提升旅行社的竞争力 
　　夏令营发展的关键在于既要保证教育质量,突出特色,又要兼顾经济效益。因此,旅行社必须优化夏令营产品的经营模式。首先,旅行社应尝试与学校或者其他教育机构联合,共同开拓这一市场。既发挥旅行社专业化运作的强项,也吸收学校或教育机构在教学与活动管理方面的经验,提高夏令营的整体运行质量。其次,不同旅行社之间应该进行异地合作,从夏令营产品设计入手,发挥夏令营产品的规模效益。通过深入市场调查,细分夏令营市场,根据中小学生和家长对夏令营不同的要求偏好、参加夏令营的目的和价格范围等市场要求,形成不同类型、不同目的、不同档次的夏令营产品。旅行社应以优质的夏令营产品与服务,打造知名夏令营品牌,然后实施系统的品牌经营战略以全面提升其品牌的市场影响力。再次,夏令营产品的设计在时间跨度上应该长短相结合,满足家长和学生参与夏令营时间长短的要求。同时,旅行社还应尝试开办公益性夏令营,以此提高知名度和社会责任感。 
　　(二)通过建设专业人才队伍,保证夏令营产品的可持续发展 
　　夏令营的正常开办,需要岗位工作人员各司其职,协调配合,专业队伍一般包括策划、安保、卫生、教育等专门人员。借鉴美国的经验,为各种类型的夏令营从业人员提供专业培训和指导,开展专业人员全国资格认证考试,制定主办人员资格准入门槛。组建各种专业人员团队,如发挥教育人力资源优势,发挥旅行社组织大型旅游活动的人力、物力与经验,发挥专业保安机构的保障经验,实现人力资源优势互补,创建高素质的夏令营人才队伍。 
　　(三)设置准入门槛,规范夏令营市场 
　　2009年5月1日起实施的《旅行社条例》对开设旅行社的资格实施资金门槛,但对于开设夏令营或者经营夏令营产品等具体细则没有明确规定。因此,规范夏令营市场的第一步应该是设立准入门槛,而且该门槛应该与夏令营产品的特点、质量、收费价格相符。通过制定相关法规,确定夏令营主要管理部门,并协同协会组织监管夏令营市场。旅行社方面,通过协会或者夏令营联盟等行业自律组织,共同商讨制定夏令营行规,倡导公平竞争,以消费者利益为首位,保障市场运行的规范性。夏令营产品的监督管理应该严于旅游行业,政府部门应该分工合作,教育部门在夏令营专业培训和资格方面实施参考认证制度;工商部门应对资质进行严格的审查,承担审批责任;物价部门也应核定合理的价格,避免恶性竞争。通过多方努力,使夏令营产品走向规范,真正实现教育效益与经济效益的双赢。 
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　　*本文为2008年广州市属高校科技计划项目“旅游高等教育产学研三自模式研究”(课题编号:08B074)阶段成果。 
　　(作者单位:广州大学中法旅游学院)