浅议事业单位的票据使用和管理

 摘要:票据是会计记账的重要依据和凭证来源。加强票据管理,从源头上保证了会计资料的真实性、严肃性。文章就其使用范围及强化管理措施进行探讨。

　　关键词:事业单位;票据使用;票据管理 
 
一、事业单位票据的使用范围 
所谓事业单位票据,主要是指单位对外使用的收入凭证和结算凭证。主要有三种:行政事业单位资金往来结算票据;非税收入专用收据及一般缴款书;税务发票。前两种都属于财政票据。 
财政票据是国家机关事业单位、社会团体等机构依据法律、法规、规章制度,行使其管理职能,提供特定服务等收费时向缴费人出具的凭证。它在社会主义市场经济的活动过程中与税务发票共同存在,是合法的财务收支凭证,又是财政、审计等监督部门进行监督检查的重要依据。事业单位使用较多的是财政票据,但在各种经济成分交替运作,多元化经济变相发展的进程中,事业单位使用税务发票的频率也逐渐增加。 
(一)行政事业单位资金往来结算票据 
行政事业单位往来结算票据是由财政部门印制、发放的专门用于单位内部结算使用的收款票据,仅是单位代为收取的款项,不能构成单位的收入,使用此票据收取的款项不须缴存财政专户。 
1、往来结算票据的适用范围 
(1)行政事业单位暂收款项。由行政事业单位暂时收取,在经济活动结束后需退还原付款单位或个人,不构成本单位收入的款项,如押金、定金、保证金及其他暂时收取的各种款项等。 
(2)行政事业单位代收款项。由行政事业单位代为收取,在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人,不构成本单位收入的款项,如代收教材费、体检费、水电费、供暖费、电话费等。 
(3)单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。 
(4)财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来行为。 
2、不得使用行政资金往来结算票据的行为 
(1)行政事业单位按照自愿有偿的原则提供的培训会议收费、短期出国培训等经营服务性收费行为,应当依法使用税务发票,不得使用资金往来票据。 
(2)行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等政府非税收入,应当按照规定使用行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据、非税收入一般缴款书等相应的财政票据,不得使用资金往来票据。 
(3)行政事业单位受政府非税收入执收单位的委托,代行收取政府非税收入,应当按照有关委托手续,使用委托单位领购的有关政府非税收入票据代收相应的政府非税收入,不得使用资金往来票据。 
(4)社会团体收取会费收入,使用社会团体会费专用收据;公立医疗机构从事医疗服务取得收入,使用医疗票据;公益性单位接收捐赠收入,使用捐赠票据,均不得使用资金往来票据。 
(5)行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入,不得使用资金往来票据。 
(6)财政部门认定的其他行为。 
(二)非税收入专用收据及一般缴款书 
非税收入专用收据及一般缴款书也是由财政部门印制和发放的,应严格按照收费许可证中的收费项目开具,款项属于单位的收入,应及时缴入国库或财政专户。 
非税收入专用收据及一般缴款书的使用范围主要有:行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。需要强调的是,国有资产有偿使用收入等,应严格按照税法规定,缴纳相应的税收之后,缴入财政专户。 
(三)税务发票 
税务发票由税务机关印制和发放的,涉及纳税事项,如经营收入(如房租)、服务性收入(如科研事业单位横向课题收入),应当使用相应的税务发票。 
二、强化事业单位票据管理的重要性 
(一)票据是事业单位会计核算和财务管理的重要凭证 
票据是事业单位财务收支和会计核算的原始凭证,是各类审计和监督单位进行督察的重要依据,也是收入管理的源头。在强化内部管理、参与正常的经济交往活动、维护社会主义市场经济的正常运作和良好的秩序、依法履行其职能等方面具有重要的作用。 
(二)加强票据的管理是维护财经秩序、规范单位财务收支行为的前提 
有效地做好票据管理工作,可以从根本上保障单位会计核算的真实性和合法性,防止部门单位账外设账、私设小金库,减少违纪行为,防止腐败。 
(三)加强票据管理是实行“收支两条线”源头控制的有效途径 
实行“收支两条线”管理,是党中央、国务院做出的从源头预防和治理腐败的一项重要措施。票据作为资金的载体,是“收支两条线”实施的源头保障,是“收支两条线”管理有效控制财政资金的闸门。因此,加强票据管理,对落实“收支两条线”规定,起着至关重要的作用。 
(四)加强财政票据的管理是实现财政监督职能的重要手段 
票据是各单位是否存在乱收、乱支等行为的重要依据,同时票据的合理使用更为财政、审计等监督检查部门提供了主要依托和重要保证。 
三、强化事业单位票据的管理 
(一)严格规范各种票据的使用范围 
内部结算票据、非税收入票据以及税务发票,应严格按照规定的使用范围使用,对超范围使用的要按有关规定对执收单位进行处罚。 
(二)切实规范票据使用行为 
规范填写票据,做到所开票据内容真实、项目明确、代码准确、填写完整、字迹清晰、印章齐全、大小写一致、一次复写,确保票据的合法性和真实性。 
正确填写时间、金额和内容,收款方式必须注明是转账支出、现金支付还是内部转账。同时不得跳号,如有不慎引起跳号,必须立即将此前未开票据作废处理。 
加强对票据存根的管理,对已经开具的收费票据存根联、收费票据领购证和收费票据使用登记簿,保存、销毁给以明确的规定,应指派专人用专柜进行管理,在保管中做到防火、防盗、防霉烂毁损、防虫鼠咬、防丢失,并及时造册归档,纳入会计档案集中管理。 
(三)制定具体的管理制度 
使用单位应根据国家关于行政事业单位票据管理的有关规定,结合本单位的实际情况,制定出切实可行的票据管理制度和具体实施方案,使行政事业单位票据管理工作达到规范要求。 
使用单位建立健全票据管理制度,以制度管理票据,从票据的领用、发放、保管、核销各个环节都要有章可循、有章必循、违章必究,要教育处罚相结合管理。 
(四)票据发放部门应加强监督检查,保证票据管理规范 
票据发放部门应坚持“凭证领购、分次限量、验旧领新”的领购制度,指定专人负责管理财政票据,设置管理台账,进行专库保管,做到购领程序规范,手续齐全,发放细致严谨,登记准确无误。对于按规定需要作废的票据,应登记造册,经确认后统一组织销毁,以保障财政票据的安全性和完整性。 
四、结束语 
事业单位票据的使用和管理工作是一件比较繁琐的事,要想真正促进票据管理体系顺利运行,离不开社会各界的支持、监督和配合。纪检、监察、审计等部门的支持可以加强外部监督;物价、法制等部门检查收罚依据可以严格把关;税务部门准确界定涉税的收费项目可以加强涉税的收费票据的管理;金融部门的配合可以提高服务质量;举报监督电话及意见箱的设立可以使不合法的收费及票据无容身之处,从而营造一个良好的执收执罚社会氛围,使票据管理真正步入制度化、规范化轨道,共同促进票据管理体系的顺利运行。 
参考文献: 
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(作者单位:安徽省农业科学院土壤肥料研究所)