经济学论文：谈房地产经济中的税费调整问题

　　1 收费的去向

　　1.1 纳入预算。收费过高的原因很多，收费并不是中国独有的。从一般的情况而言，在世界主要的市场经济国家中，预算内的税收(所谓"正税")是以法律为依托的、规范的政府筹资的主要方式和调节经济与社会生活的手段；同时，各级政府还可以通过一定的法律程序决定开征一些规费，即政府机关对居民或法人提供特定服务时收取的手续费或工本费(在全部政府收入中只占很小部分)。地方政府在提供区域的或社区的某些公共服务项目时，还可按"使用者付费"原则向接受服务者收取一定数量的使用费，如高速公路、地铁的收费，污水或垃圾处理的收费等(也要有法定收费条款规定。此类收入有时可占地方政府收入不小的比重)。而且，正税、规费、使用费收入，都应反映在政府预算收入中。当然，在预算中可形成与某些资金对应的相对独立的部分，有时还貌似"预算外"，但政府总体预算的"完整性"是始终不可动摇的，即不允许将政府资金由政府部门、单位自收自支、分散掌握，而不反映到政府收支总账上。同时，企业也可以有"收费"，但这属商业行为，与政府财力运作系统无关。上述情况是当今世界上市场经济国家的通例。不纳入预算却归于"预算外"分散管理的政府收费，在那些坚持政府收入规范化和预算"完整性"原则的市场经济国家是完全不能理解的，只是在某些国家传统体制中，作为高度集中管理于另一极端上的"补充"而存在，并且在我国经济体制转轨过程中膨胀起来；至于那些连报表上都不反映的"预算外资金"，只能划为更不透明的所谓"制度外"政府财力的收费和摊派等，则大抵可说是我国经济体制转轨过程中独特的现象。

　　1.2 转入使用阶段。居民购买物业，要交物业管理费，这一点是天经地义的。然而，在支付的房价中还包括了市场公用设施建设费、城市基础设施"四源"建设费、城市维护建设税、市政工程费。这些用于市政基础设施建设的费用，不买房的居民则不用缴纳，哪怕他与买房的居民住房只有一墙之隔。

　　应当取消收费按"谁投资，谁收益"的原则。许多房地产收费本应该纳入使用阶段，但是为了征收方便，在交易阶段计入住房的成本，这造成了严重的公共消费不均，部分居民负担了所有居民应该承担的收费。在住房的税费调整过程中，交易阶段发生的费改为保有阶段是最直接的方法。

　　1.3 按件收费。大部分收费是按价征收的，这可以满足各政府的财政需求。但是，这种做法不符合"重保有，轻交易"的税收原则。文件登记、交易手续、房产评估的成本并不会因为交易价格的大小而有较大变化，这些收费如果按件收费，不仅可以降低征收额，提高征收效率，还可以避免征收过程中的暗箱操作，更好地促进住房流通。

　　2 最重要的保有税--物业税

　　物业税也称房地产税。我国曾征收过房地产税和房产税。从世界多数国家来看，房地产税已经成为传统上最重要的城市政府税收手段和公共设施发展的主要资金来源。在美国，1986年房地产税占总收入的7.40%，占州政府和地方政府收入的14.3％。

　　我国目前的房地产税在全国范围内只对国内的单位和个人全面征收房产税，城市地产税只对涉外企业和外籍人员征收。计价的依据是房产原值和租金收入。个人所有的非营业用房，主要是指居民住房，不分面积多少，一律免征房产税。房地产税的这种征收办法，在住房作为福利分配物的年代，无可厚非，在土地无偿使用和住房福利分配的背景下，房地产不作为财产，也无从评估，但是在住房商品化的形式下，显然不符合"重保有"的原则。

　　地产税的设置也具有浓厚的时代缺陷，对涉外企业和外籍人员征收，是因为土地使用权是有价物。土地使用权是通过有偿出让或转让得到，应该视为财产，在土地使用税转为土地出让金或土地使用费后，地产税并不是一个可以省略的税种。

　　发展中国家征收房地产税存在最大的阻碍是计税的依据。在我国不存在对每宗房地产评估的条件，但是，我国许多城市已经完成城市土地的分等定级，基准地价完全可以作为房地产税的计税依据。

　　3 问题最多的交易税--土地增值税

　　我国从1994年新税制中开设土地增值税，从征收实际来看，未能受到预期效果，并受到诸多方面的责难。"我国现行土地增值税税率过高，尤其是第一级税率定为30％太高；没有将自然增值与人工投资改良增值区别开来；没有考虑通货膨胀因素和利息因素对房地产开发商利润的影响；逃避税现象严重，税收收入少；影响了房地产投资者的投资愿望等。"

　　我国开征土地增值税，过多从组织财政收入和限制房地产投机交易的角度考虑，而忽视了我国现有的经济情况和征收能力。我国是近年来经济增长速度较快的发展中国家，房地产增值的确很快，而其中又主要是自然增值部分，的确有限制房地产热的必要。但是，由于自然增值部分与人工投资改良增值部分，实际上极难准确划分开来，加上房地产估价制度和土地管理制度的不健全，容易给纳税人提供逃税可能，出现虽然有较高的税率，却收不到税的情况，而且投入的征税成本较大，对外商从事房地产投资也造成较大冲击，与中国加入WTO的身份不符。从我国现实情况来看，开征土地增值税是得不偿失，不如暂时停征该税种。

　　土地增值税虽然有征收的依据，一般来说，也有征收的房地产经济环境，但是，土地增值税严重违背了"重保有、轻交易"的原则，土地增值税是先天不足的一个税种，必然是一种应该遗弃的税种。它不仅限制了正常的房地产交易，而且"鞭打快牛"的现象难以克服。

　　4 结语

　　从上述分析可知，采取"重保有、轻交易"的原则来设计相关的税费，对房地产市场来说是"治本"的方法，而采取土地增值税是"治标不治本"的方法。