重视事业单位会计基础工作 提升财务管理水平1

 【摘 要】所谓事业单位会计基础工作是指经济业务入账依据、会计电算化操作、财务机构与人才配备、会计档案管理、内部会计控制制度及内部审计等工作。会计基础工作的好坏不但直接影响事业单位财务管理水平的提升，而且还影响事业单位承接社会公益事业的质量。随着我国新《事业单位会计制度》的出台及财务管理观念的创新，我国事业单位在会计基础核算方面取得了一定的进展，但由于个别事业单位领导对会计基础工作不重视、财务人员业务素质低下及缺少必要的监管等原因，造成事业单位在会计基础核算方面存在一定的漏洞，严重影响事业单位财务管理工作的正常开展。本文通过对我国事业单位会计基础工作中存的问题及产生的原因进行分析的基础上，提出提升事业单位财务管理水平的若干措施。 
　　【关键词】事业单位；会计基础工作；不足；原因；途径 
　　一、事业单位会计基础工作中存在的不足 
　　1.事业单位岗位设置混乱 
　　某些事业单位出于人员编制考虑及领导对会计工作的漠视，未能为事业单位财务核算配备足够数量的工作人员，造成关键岗位由一人兼任而面临极大的风险。例如，某事业单位出纳人员掌管办理资金支付的所有印鉴，一旦该出纳人员为了追求经济利益，将给事业单位造成无法挽回的损失，严重威胁着财政资金的安全。 
　　2.事业单位财务核算不规范 
　　部分事业单位未按照《事业单位会计制度》设置与使用会计科目，例如，个别事业单位为了方便未在“暂存款”等往来科目下设置二级科目；在收到上级主管专项资金补助时，直接记入往来款，未记入“上级补助收入”科目，直接在往来款科目坐支。 
　　3.事业单位会计凭证审核存在漏洞 
　　个别事业单位财务人员未对原始凭证进行认真审核，只要见到领导签字既办理支付；个别事业单位工作人员在索取出差住宿发票时未正确或完整填写报销单位名称；会议费发票后未附有会议通知、参会人员签到簿等；只以收费单位开具的白条收据作为入账依据。 
　　4.事业单位固定资产管理制度不健全 
　　首先，在固定资产核算方面，个别事业单位固定资产明细账中未详细注明资产购置时间、型号、使用部门等信息，只记录该资产金额，无法真实反映事业单位固定资产价值。其次，事业单位未定期对固定资产进行盘点，无法掌握固定资产实物的存在性及使用状态，导致资产账实不符。最后，个别事业单位在未经主管部门、财政部门审批的情况下，擅自出售、出租、报废国有资产。 
　　5.事业单位非税收入票据管理混乱 
　　个别事业单位未在单位内部建立非税票据领购管理办法，造成事业单位票据管理混乱，不旦无法使财政部门掌握事业单位真实的非税收入情况，也给事业单位个别工作人员贪污舞弊提供土壤。例如，某事业单位未到财政部门申购正规非税收入票据，使用从外部私自购买或印制的票据作为收费凭证；未对非税收入票据进行连续编号，对作废的非税票据未能及时注销。 
　　6.事业单位资金管理存在薄弱环节 
　　个别事业单位未能按照国库集中支付制度及现金管理办法办理资金支付业务，例如，个别事�I单位以授权支付方式取得的财政资金转入银行账户，再提取现金后办理支付；某学校将收取的学费存入财务人员银行卡中，再从个人账户上缴财政。 
　　二、造成事业单位会计基础工作薄弱的原因分析 
　　1.对事业单位内部监管力度不够 
　　内部审计方面，个别事业单位主管部门未能对下属事业单位会计基础工作是否规范进行有效的监督，认为会计核算只是事业单位自身管理行为，主管部门无需过多干预，造成事业单位在会计核算中存在随意性，甚至个别主管机关在下属事业单位列支经费支出。外部审计方面，审计与财政部门未能定期对辖区内事业单位财务核算工作进行审计，对于审计中发现的财经违纪及会计基础核算方面存在的问题未能给予严厉的惩罚，无法对事业单位起到震慑作用。 
　　2.事业单位领导对会计基础工作重视不够 
　　个别事业单位领导将主要精力及工作重点放在争取上级财政补助上，未能给予会计基础工作及制度的建立必要的关注，错误地认识会计基础工作只是财务部门的职责，对由于会计基础工作不规范所导致的国有资产流失、贪污舞弊行为十分漠视。 
　　3.事业单位会计人员业务素质有待提高 
　　首先，一些事业单位财务工作人员为非本专业或军转干部，加之，平时不注重对财经法规学习，无法理解新出台的一些财经方面法律法规及改革精神，一味地按照传统计划经济体制下财务管理模式进行会计核算，不但无法满足新制度对科目使用、核算方法要求，也大大降低了事业单位财务管理效率。其次，目前，各地财政部门均在预算单位之间推行国库集中支付改革及非税收入管理系统，使事业单位在政府采购申请、预算编制、办理国库支付及非税收入收缴等方面均通过电脑系统处理，要求事业单位财务人员不但得掌握相关专业知识而且还需具备一定的电脑操作技能。 
　　4.事业单位内部财务管理制度不健全 
　　个别事业单位即使制定了一套科学、完整的财务管理制度，但由于领导不重视、财务人员责任心不强，造成财务管理制度形同虚设，未得到有效执行；个别事业单位财务管理制度一旦制定后，未能及时根据自身管理需求及工作人员变动修订制度，造成事业单位财务管理制度缺少针对性及可执行性。 
　　三、提升事业单位财务管理水平的途径 
　　1.事业单位领导应树立正确的财务管理观念 
　　事业单位财务管理水平的提高，绝大部分取决于领导对财务工作的重视。因此，建议事业单位领导应不断强化自身对财经法规学习，参加财政部门组织的培训课程，增强事业单位领导法律意识及形成正确的财务管理观念。 
　　2.建立健全事业单位内部控制制度 
　　事业单位在构建内部会计控制前，应对单位本身已经制定并执行的相关财务、管理制度进行评估，如果该单位相关管理制度健全并且执行有效，则只需根据目前市场新环境及新的管理要求适当修订管理制度即可，避免支出不必要的行政成本。如果单位原有财务、管理制度不健全且执行不到位，则单位应根据自身管理需要重新制定内部控制制度。同时，事业单位在执行内部会计控制制度时应坚持有主有次、分清轻重缓急的原则，分批次进行改革，将存在重大风险控制点作为首要执行区域，将这些重要管理领域有效地管控后，再逐步扩大控制范围，使单位形成完整的内部会计控制体系。 
　　3.强化事业单位财务人员队伍建设 
　　事业单位制定的财务管理制度需要具备一定专业技能、职业道德的人才执行方能发挥其作用，如果财务管理工作人员责任心不强、恶意串通侵占资产，则会造成事业单位制定的财务管理制度完全失效。因此，事业单位应为财务管理工作配备具有专业技能的人才，并定期对工作人员进行专业培训。同时，应关注工作人员思想政治、职业道德建设，促使单位内控工作人员德才兼备，及时发现事业单位财务工作人员在学习、生活、工作中遇到的困难，想尽一切办法通过工会、组织予以解决，保证财务工作人员可以全身心地投入到本职工作中，不断提高事业单位财务管理水平与效率。 
　　4.加大对事业单位审计监督力度 
　　首先，事业单位上级主管部门应定期对下属事业单位财务收支情况进行监督，组织下属事业单位就财务收支、内控制度建设与执行进行业务培训。其次，外部审计、财政部门应将事业单位会计基础工作作为审计重点，及时发现事业单位在日常经济业务处理时在会计核算使用、账簿记录等方面存在的问题，及时督促其认真改正，不断提高事业单位财务管理水平。 
　　5.建立事业单位财务管理制度 
　　事业单位应根据《会计法》《事业单位会计制度》《会计基础工作规范》要求，并结合自身财务管理需要，建立内部财务管理制度，以此明确事业单位各处室、工作人员在财务管理工作中的职责，避免财务管理工作人员因岗位、职责划分不清出现互相推诿、扯皮现象，提高事业单位财务管理水平。