日本不断实现产业进化的秘密

 　提起日本战后产业和经济发展，人们往往想到通产省的奇迹。作者无意否认通商产业省在战后对日本经济发展起到的一些作用，但仅仅强调政府的产业政策是非常片面的，或者说是丢了西瓜捡了芝麻。通盘考虑明治维新之后的150年，可能更容易回答政府应该在产业发展和产业升级中发挥什么作用的问题。日本政府在明治维新之后发挥的根本作用可以总结为：和西方列强保持良好关系，保证良好的国际环境;在国内，保持一个公平稳定竞争的环境，自始至终让民间企业发挥经济发展的主导作用;自始至终保护本国产业发展，对外国开放市场非常缓慢。 本发展到20世纪90年代，几乎大部分行业的规模或者技术水平都曾经达到过世界的前五名的水平，图/法新 
　　1.和强国保持良好关系，保证良好的外部环境。回顾日本的发展过程，日本的产业发展也不是一帆风顺的。不断对外侵略扩张的结果是日本1945年的战败。1954年日本的GDP才恢复到1937年的水平。 
　　回顾日本历史我们发觉一个有趣的现象。那就是日本和当时第一强国保持良好关系的时候，往往是日本发展最快的时候。古代是学习中国，明治维新之前的100年是学习荷兰。明治维新之后是学习英国。1902年和英国成为同盟国。1945年到现在是学习美国。一个落后的国家和全世界第一强国保持良好的关系，这意味着：享受到PaxAmericana或者PaxBritannica带来的国际环境;可以非常方便地学习全世界最先进的政治制度、法制制度、产业制度、科学技术和先进文化;可以保证有稳定的原材料进口来源和出口市场。日本在1992年和英国结成为同盟国，在1945年以后和美国成为同盟国，这三个方面表现非常明显。 
　　2.创造一个民间企业公平竞争的环境，发挥民间企业的作用。日本政府从明治维新初期到现在，一直贯彻了以民营经济为主导的方针。从明治维新初期开始，基本上所有的产业都对民间资本开放。包括矿业资源、电力、铁路、武器等对国计民生有重大影响的行业。明治初年由于民间资本实力不够，政府主导设立了一些国有企业。这些企业也陆续卖给民间，实现了国退民进。1937年中日全面战争爆发，日本出台了一系列控制经济的法规，实施战时经济统制，一部分企业国有化（国进民退），一直到1945年战败。 
　　在过去的150年中，国进民退的时代是日本经济历史上最黑暗的时代。日本战时经济时期，政府对各种企业进行了直接的管控，许多军代表入驻企业。但是现在的研究资料表明，即使是在当时所谓忠君报国思想非常浓厚的环境下，政府进行大规模管控之后，企业的经营效率明显降低。这一点连当时的政府都认识到了。进入20世纪80年代，日本先后对NTT（日本电话电报公司）、国铁、烟草专卖和食盐专卖进行了民营化改革。2000年以后，对邮政事业也进行了民营化，之后日本所剩的国有企业就只有几家从事政策性金融任务的金融机构。 
　　良好的法制环境和新闻自由也是企业家精神能够发扬光大的基本保证。日本的物流系统是全世界知名的高效物流系统。20世纪70年代中期，大和运输（宅急送）的小仓昌男社长率先参入到被邮政系统所垄断的小件包裹市场，受到政府的各种刁难和阻挠。80年代，公司是通过行政诉讼的方式，状告日本运输省。如果没有法律保证民间企业企业家的权益，所谓的企业家精神是没有发挥的地方的。提供这样一个良好的法制环境，是政府的基本责任。 
　　明治维新之后，日本模仿西欧发达国家，建立了完整的法制体系。战后的经济发展环境是法制体系和新闻自由的环境。企业的私有权明确可以让人们有恒心做长期的研发和生产。有个公正的法制制度和新闻自由，可以让普通国民受到不公正待遇的时候有申诉的渠道。“二战”后的政府虽然具有强大的�Y源分配能力，但是总体是政府和产业界协商的关系。因为产业界可以通过政治现金和投票等方式对政府实施影响力。我们在研究日本发展的时候，往往乐于强调政府发挥的作用。但是20世纪60年代以后，政府和产业界的稳定的协调关系，恐怕是政府发挥正面作用的根本原因。 
　　3.保护本国产业发展，缓慢开放市场。日本政府从明治时期开始，对外国企业到日本投资办厂都是非常排斥和警惕的。从资金和政策上对本国幼稚产业进行不遗余力的扶植。日本在战后，在市场开放方面也是非常谨慎的。而且在法规上放开之后，在现实方面也存在许多潜规则性质的障碍。日本全面开放市场，基本上是20世纪80年代后期的事情。 
　　4.要正确认识通产省发挥的作用。关于战后日本经济的发展，笔者查阅了非常多的资料。日本的高级官僚一直是精英的代名词。但是我们回顾日本战后发展史，并没有发现某一个政治家或者日本的高级官僚，能够预测到日本战后的经济发展的辉煌。20世纪60年代是日本经济的高速成长期，但是之前也只有一个大藏省的官僚提出了日本可以实现高速增长的观点。经济学家和日本的大部分官僚对实现9%的高速增长都是持怀疑态度的。战后初期，掌握资金分配大权的日本央行总裁对日本川崎制铁建造现代化高炉和汽车行业的发展都是持否定的态度。但是之后的发展，证明了其观点的错误。 
　　战后初期（1945年-1964年），资金缺乏（外汇和日本国内资金都缺乏），各种物资也十分缺乏。日本政府是不得已去分配各种资源，之后日本政府对产业的直接干涉是逐步下降的。既有研究成果中，对通商产业省关于钢铁、汽车、电子产业政策分析比较多。但是日本有许多产业比如动漫行业、电子游戏产业等也走到了全世界前两名的水平。截至目前，笔者并没有查到通商产业省采取了什么积极推动产业发展政策的资料。从日本战后的发展来看，至少有一点是非常清楚的，政府和精英官僚在产业发展方面并不是万能的。 　　5.政府在义务教育和共同富裕方面发挥了积极的作用。明治末年，日本的适龄儿童入学率就达到了98%以上。明治八年日本小学的数量和目前日本小学的数量差不多一样多。这个对之后的国家发展起到了深远积极的影响。战后，日本政府通过国土均衡发展、财政转移、保护农业等方法，让日本国民保持了相对平等的收入。“一亿总中流”这个词很好地表达了战后日本社会的特征。日本人均收入最高的东京和最低的冲绳县的差距只有3倍左右。教育和收入的平等保证了给产业提供优质的劳动力和消费市场，提供了良好的治安环境，很好地促进了产业的发展和升级。反过来，产业的发展和升级，给日本国民提供了更好的收入和商品及服务，形成了一个很好的正循环。 
　　回顾明治维新之后的150年，总体来说战前日本政府在产业发展中的影响是非常明显的。政府的口号是“殖产兴业富国强兵”。日本政府的军备发展和对外扩张极大地促进了日本造船行业、钢铁、铁路和飞机行业的发展。战前日本政府发挥作用大的另外一个原因是当时民间企业还都比较弱小，没有资金进行大规模的产业投资。国家必须要集中资源进行投资。