基于卓越绩效模式评价方法的质量政 策实施效果评估研究

 分方法，并说明方法的优点及不足。 
　　关键词：卓越绩效模式；质量政策；评估 
　　0 前言 
　　近年来，随着我国经济发展进入新常态，追求质量型发展是新常态下的必由之路，质量的战略性地位日益显现。与此同时，一系列关于质量发展的政策不断出台，为全社会共同推动质量发展提供了方向和路径，如《质量发展纲要（2011-2020年）》、《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等。随着各地区各级政府部门对政策的贯彻执行，关于“政策贯彻执行程度如何，是否实现了既定目标和设计初衷，还存在哪些差距，实施效果究竟如何”等问题，则需要通过评估进行客观解答。本文以《质量发展纲要（2011-2020年）》为例，结合卓越绩效模式评价方法，对质量政策的实施效果评估进行研究和应用探讨，以期为质量政策定量评估提供一种参考思路。 
　　1 卓越绩效模式评价方法及评分系统 
　　卓越绩效模式（Performance Excellence Model）是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法/工具。该模式源自美国波多里奇奖评审标准，并逐步风行世界发达国家与地区，成为一种卓越的管理模式，即卓越绩效模式。中国借鉴并结合本国实际，研究发布了GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/T19579《卓越绩效评价准则实施指南》两项国家标准，用于对组织质量管理成熟度（即组织中质量管理的贯彻和实施程度[1]）进行评价。该标准在国家质量奖、各省/市/县级政府质量奖评选的推动下得到广泛应用，所采用方法“关注质量管理的先进性，关注大质量，自身的持续改进”[2]，并分别对“过程”和“结果”进行的定性评价和定量评分[3]。相对于内容大而全、既有方法措施又有目标要求的宏观质量政策，运用卓越绩效模式评价方法，通过衡量政策实施主体（一般为各地区政府部门）的质量管理的成熟度，验证质量政策实施效果，具有较好的适用性。 
　　卓越绩效模式评价方法分别对“过程”和“结果”进行成熟度定性和定量评价。对过程的成熟度从“方法-展开-学习-整合（Approach- Deployment- Learning �CIntegration，简称A-D-L-I）”的四个要素进行评价；对结果的成熟度从“用水平-趋势-对比-整合（Levels-Trends-Comparisons-Integration，简称Le-T-C-I）的四个要素评价组织结果的成熟度。每个要素都有明确的评价要点，具体可参照《卓越绩效评价准则实施 
　　指南》。 
　　围绕“过程”四要素和“结果”四要素，按照评价要点对评分条款达到的水平进行评分。分数范围档次共分为0%～5%，10%～25%，30%～45%，50%～65%，70%～ 
　　85%，90%～100%六个等级，总分为1000分，得分越高，说明管理成熟度越高，进而说明该区域该项宏观质量管理政策的实施效果越好。参照卓越绩效模式评价方法的评分等级划分，结合我国宏观质量管理政策的实施特点，确定质量政策实施效果的度量等级分为六级。对应等级及分值区间见表1。 
　　2 评价指标体系的建立 
　　本研究以《质量发展纲要（2011-2020年）》[3]为案例，按照文件提出的要求逐项建立评分条款，可视为评分指标体系。该指标体系由2个二级指标、10个三级指标和45个四级指标（评分条款）组成，如表2所示。 
　　3 指标权重的设定及评分方法 
　　3.1 指标权重的设定 
　　本研究中指标权重的设定，拟采用层次分析法（简称AHP，是指将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法）。由质量领域专家对表2的各层指标经两两比较重要程度后，参照量表进行量化打分，构造综合判断矩阵，依次确定层次单排序及层次总排序并通过一致性检验，由此确定二级指标权重αi、三级指标权重αij、四级指标（评分条款）的权重αijk。 
　　3.2 指标的评分方法 
　　指标的评分主要是针对四级指标（评分条款）的评价，然后通过加权求和的方式依次得到三级、二级、一级指标的评分。 
　　围绕表2指标体系中的四级指标（评分条款），政策实施主体参照《质量发展纲要（2011-2020年）》的各条款要求，从采用的方法、工作展开及改进、实施结果等方面对本地区/本组织的政策执行情况进行客观真实的描述，并提供必要的证实材料，作为评分的依据。质量领域专家依据所提供的材料，对照《卓越绩效评价准则实施指南》的评分条款评分指南的分数范围档次，分别对过程相关的指标和结果相关的指标，按照描述进行得分区间（0～100%）评分。最终，质量政策实施效果评价指标的得分计算如下： 
　　区域质量管理成熟度=A1α1+ A2α2×1000 
　　其中Ai=Ai1αi1+……+Aijαij，i=1，2，……，n，j=1，2，……，n； 
　　Aij=Aij1αij1+……+ Aijkαijk，i=1，2，……，n，j=1，2，……， 
　　n，k=1，2，……，n。 
　　根据评分结果，对照表1确定政策地区/组织的政策实施效果等级水平。 
　　4 小结 
　　基于卓越绩效模式评价方法既关注过程方法又关注结果的特点，运用该方法可以较全面系统地衡量一个地区贯彻执行政策的效果。评估中对过程类目方法论ADLI、结果类目方法论LeTCI方法论的应用，倡导政策实施主体在执行政策要求时，建立和提出具有创造性、适用性和灵活性的方法，并持续应用和不断改进完善，强调各有关区域政府部门的方法�f调一致、融合互补，共同推动总体目标的实现，对政策中涉及的绩效指标及目标值，要定期测量和分析当前水平、变化趋势，并进行标杆对比，为工作改进明确了方向。 
　　另外，该评价方法的不足之处在于，其理解应用相对复杂，需要有对该方法有较深理解的专家才能开展评估打分，同时仅能对政策的执行情况做出评估，而无法对政策制定的情况如科学性、合理性等做出评估。 
　　参考文献： 
　　[1]季心禾 张紫菱 周华明.质量管理成熟度模型中创新指标的探索与优化[J].中国商论，2018（20），167-170. 
　　[2]杨全义 符志民.质量管理成熟度模型评价[J].项目管理技术，2011，9（3）：34-38. 
　　[3]龚晓明等.卓越绩效评价准则实施指南（GB/T19579-2012） [M].北京：中国标准出版社，2012. 
　　[4]国务院.质量发展纲要（2011-2020）[Z].2012-02-06.