环境规制对安徽省出口贸易的 影响研究

 　摘 要：经济全球化促使国际贸易得到了日新月异的发展，与此同时，环境问题也日益凸显。贸易与环境已成为国际社会关注的热点。作为中部大省的安徽，不可避免地受到环境规制的影响。文章阐述了安徽省出口贸易的发展概况、安徽省环境规制的实施现状，全面分析了环境规制对于安徽省出口贸易的影响，并归纳提出促进安徽省环境规制与出口贸易协调发展的相关对策。 
　　关键词：环境规制；出口贸易；技术创新；市场准入 
　　历经改革开放的数十年，中国对外贸易飞速发展，取得众所瞩目的成绩。随着人类环境保护意识的加强，国际社会关注的热点日益聚焦贸易与环境问题。世界各国（地区）基于保护资源、环境、人类以及动植物安全健康的目的制订了一系列的环境规制，从一定程度上影响到了国际贸易。在此期间，安徽省对外贸易规模迅速扩大，1998年，对外贸易规模为31.2亿美元，进口、出口贸易额分别为11.0亿美元和20.2亿美元，贸易顺差9.1亿美元；2017年，对外贸易规模为536.4亿美元，是1998年的16倍多。其中，出口304.8亿美元，增长15倍多；进口231.6亿美元，增长了20倍之多；贸易顺差增长了7倍多。而环境问题在对外贸易迅速增长的同时日益凸显。1998年，工业废气和固体废物分别为3647亿标立方米和3047万吨的排放量，至2016年则分别高达25367亿标立方米和12653万吨。由此可见环境污染的严峻形势，制订严格的环境规制非常有必要。环境规制在发挥其保护环境作用的同时，会否对贸易产生影响，这是学术界关注的要点。本文拟以安徽省为例，分析安徽省环境规制的现状，并进一步探讨安徽省出口贸易受到环境规制的影响，并提出相关对策。 
　　1 安徽省出口贸易概况 
　　1.1 出口贸易规模 
　　1978年，对外开放政策开始实行，上个世纪末市场经济体制确立，对外开放在政治、经济、科教等领域全面展开，对外贸易呈现出蓬勃发展的势头。以安徽省为例，1978～1998年是安徽省出口贸易高速增长的时期。1978年，安徽省出口贸易额为1062万美元，至1998年�w增了189倍，达到14.9亿美元。1999～2017年，由于发生了国际金融危机、欧洲主权债务危机等事件，少数年份的出口贸易额有下滑，但出口贸易总体态势依然是稳定增长的，出口贸易额从16.8亿美元增长至304.8亿美元，增长了17倍之多。 
　　1.2 出口贸易结构 
　　根据通行的“国际贸易标准分类”，出口商品可划分成两大类：初级产品和工业制成品。工业制成品一直主导着安徽省的出口贸易。据相关数据显示，2003年以前，初级产品在安徽省出口贸易额中的占比在11～20%，2004年至今，这一比例稳定在10%以内。而工业制成品的出口呈直线上升态势，上世纪八十年代后期仅几百万美元，2016年则高达267.6亿美元，成为当前安徽省出口贸易增长的主要来源。 
　　经过进一步研究发现，2005年以来，工业制成品中高新技术产品的出口额逐年增加。2005年，安徽省高新技术产品出口额为8.3亿美元，2017年增加到75.4亿美元，是2005年的9倍多。高新技术产品在安徽省出口贸易额中所占的比重也有所增加，从2005年的16%上升至2017年的25%。高新技术产品的出口形势向好，表明安徽省出口商品结构正在逐步优化。 
　　1.3 出口贸易市场 
　　根据历年来的安徽省统计年鉴的数据分析，亚洲是安徽省出口商品的主打市场，所占份额始终保持在40%以上。此外，安徽省产品还销往欧洲、北美洲、拉丁美洲、非洲、大洋洲等地。从地域范围来看，安徽省出口贸易的覆盖面广，涉及国家（地区）众多，但主要市场只有香港、印度、日本、韩国、德国、美国等少数国家（地区），其余国家或地区所占份额很小。 
　　1.4 出口贸易方式 
　　安徽省出口贸易中，主导型的贸易方式始终是一般贸易，其出口贸易额所占比例基本都在70%左右，加工贸易和其他贸易形式所占比重小于30%。 
　　2 安徽省环境规制现状 
　　2.1 环保机构和从业人员数量趋于上升 
　　为了建立健全环境规制，加强环境保护工作，2000-2016年间，安徽省不断地增设环保机构，环保系统从业人员的数量也趋于上升。据统计，2000年，安徽省有361个环保机构，截至2016年，全省环保机构增加到458个；同期，安徽省环保系统在职员工的数量从2000年的4104人增加到2016年的5789人。其中，科技人员的数量有大幅提升，从1934人增加至4318人；监测人员从1442增至1666人；监查人员从957人增加至2254人。由此可见安徽省对于环境保护的高度重视和坚定决心。 
　　2.2 环保设施投资额不断增加 
　　如表1，2000-2016年，安徽省在治理污染、购买环保设施方面的投资逐步增加。2000-2010年间，基本保持稳中有升的投资态势，至2015年，投资额大幅上升至33110万元，较之2010年增长了近3倍，至2016年，又大幅上升至438938万元，较之2015年又增加了88%。 
　　2.3 环境规制不断完善，多项措施并举 
　　完善环保法制法规是安徽省环保工作开展的坚实基础。2013年，安徽省编制完成了《全省良好湖泊生态环境保护规划》，确定升金湖、万佛湖等6个湖泊为优先类生态环境保护湖泊，具体保护方案由省政府批复实施，并获得了中央湖泊生态环境保护专项资金的支持；2015年，《安徽省大气污染防治条例》颁布实施；2016年，省委、省政府颁布实施《安徽省生态环境保护工作职责（试行）》、《安徽省生态环境监测网络建设实施方案》、《巢湖流域城镇污水处理厂和工业行业主要水污染物排放限值》、《安徽省土壤污染防治工作方案》、《安徽省饮用水源环境保护条例》；2017年，印发《安徽省“十三五”环境保护规划》、《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》，修订了《安徽省环境保护条例》。 　　安徽省环境规划的措施有：实施项目建设 “三同时”制度和排污许可证制，倡导全省开展“世界环境日和世界地球日”、“生态安徽”、城市“创模”等纪念宣传活动，进行环境教育宣传，开展环境监测、环境信访，创建国家生态级的市、县、乡镇、村，建立国家级、省级自然保护区，综合治理农村环境等。 
　　如表2，2000-2016年安徽省征收的排污费金额逐步上升。排污费的征收可以为安徽省污染治理积累一定的资金，另外，也反映出安徽省环境规制实施的力度。 
　　2.4 实施环境规制成效显著 
　　根据近年来的有关数据，安徽省工业企业主要污染物排放的数量逐渐减少。如2005年，工业二氧化硫排放量为514700吨，至2016年降为232400吨；工业烟（粉）尘排放量也从2005年的715000吨降至2016的264600吨；同期，工业固体废物综合利用率则从79.32%上升至82.62%。这些数据表明安徽省有效控制了环境污染情况，安徽省企业在废弃物的综合利用方面，意识在增强，能力在提高。进一步体现了安徽省在治理污染、保护环境方面所付出的努力以及环境规制的实施取得的显著成效。 
　　3 环境规制对安徽省出口贸易的影响分析 
　　3.1 环境规制影响出口贸易成本 
　　前文已述及，近年来，安徽省企业用于污染治理、购买环保设施方面的投资在增加，另外，企业所支付的排污费的金额也呈现总体上升的态势。由此可见，安徽省环境规制日趋完善，表明安徽省在环境保护方面有较大的付出，也抬高了出口商品的贸易成本。 
　　3.2 环境规制影响出口商品的市场准入 
　　多年来，安徽省出口贸易持续快速地增长，在促进全省经济发展的同时，也增加了环境保护的负担。所以，环保部门将介入外贸环节，要求出口企业节约能源，减少污染物排放。对于出口企业来说，更多地是受到来自国外的环境规制的制约。这些环境规制措施通常会转化成绿色贸易壁垒，给安徽省出口企业进入国际市场设立了更多的障碍[1]。 
　　3.3 环境规制影响出口企业贸易创新 
　　环境规制的重要作用表现为能激励企业开展创 
　　新[2]。为了适应日趋严格的国内外环境规制，安徽省出口企业在生产和管理两个方面开展创新。生产方面，安徽省出口企业使用清洁原料，进行技术创新，减少污染物的产生和排放，提高资源的利用效率，降低生产成本；管理方面，环境规制促使安徽省出口企业将环境管理的理念引入经营管理中，许多企业自发地申报ISO4000认证。这样，在确保企业经济效益的同时，又兼顾了环境。