美日两国私立高等教育政策分析及几 点启示

 　[摘要]美、日两国私立高等教育发展取得了举世瞩目的成就，在社会、经济发展过程中发挥着重要的作用，与其政府的重视和支持截然分不开，分析两国政府关于私立高等教育发展政策，对于我国民办高校的可持续发展有一定的借鉴意义。 
　　[关键词]美国；日本；私立高等教育 
　　[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）40-0177-02 
　　1美国私立高等教育发展政策分析 
　　1.1美国私立高等教育发展概况 
　　1636年哈佛学院的（Harvard College）建立，标志着美国高等教育的开始。随后，陆续创办了一些私立大学，在美国爆发独立战争前共创办了10所大学，到南北战争结束后（1865年），美国私立高校发展基本成型。从20世纪50年代开始，美国在校大学生人数连年增加，十年就翻了一番，在校生人数整体规模已达到1660万人。截至2004年，美国共有2516所私立大学，公立大学1720所（以上数据来源于中国驻美国大使馆教育处网页）。这一时期，美国各个层次的大学，包括四年制本科高校，综合性研究大学，都获得了很好的发展，另外两年制的初级学院也得到了快速发展。 
　　美国早期建立的包括哈佛学院，和后来成立的耶鲁大学、霍普金斯大学都成为了世界著名的私立大学，美国能取得这么大的成绩与政府对教育的重视程度分不开。美国联邦政府从国家成立之初，就充分认识到高等教育发展对国家经济、文化和科学技术发展有重大影响作用，所以将发展教育作为国家的一项重要政策去推行。 
　　1.2美国政府对私立高校的支持政策 
　　美国私立大学能发展到如此大的规模，取得巨大的成就，与政府的支持是分不开的。分析美国私立大学的发展史，政府支持主要体现在以下三方面。 
　　（1）法律保障私立高校发展。美国私立大学的办学，从法律上得到了充分保障。美国制定的高等教育法明确规定私立大学的产权任何联邦、州政府都不能侵占；国家的教育立法只是从宏观层面起指导作用；各州教育立法对本地区的具体办学做出规范；私立大学有权对学校招生、经费筹集、教学管理、专业设置、教师聘用等具体办学行为做出规定。依法办学，使得美国私立大学在发展过程中受到很少的行政干预，充分发挥自身体制优势，快速、健康发展。 
　　（2）办学经费多元化。学费是美国私立大学办学经费的主要来源，除此之外，政府非常重视美国私立大学的发展，对其办学经费给予了大量资助，还有社会的捐赠和自身服务社会取得的收入。学费收入是第一大来源，标准按照法律规定，学校可以根据办学成本、学校市场竞争力和社会收入水平情况自行制定；第二大经费来源是社会的捐赠，包括来自公司、校友和民间团体的捐赠；政府的财政资助主要是通过助学贷款、学生助学金或奖学金、科研项目资助拨捐赠款（主要是研究型大学）等。 
　　（3）科学的高校治理结构。美国私立大学取得如此瞩目的成就，主要受益于学校的科学的治理结构。这种制度主要表现在美国私立大学在学校内部管理上实行权利制衡，最高决策机构与学校的行政机构、学术机构之间权力相互制衡，它保了大学的稳定可持续发展。三套机构的成员通过一套科学合理的机制产生，并且详细规定了各自的职责。例如校董事会或理事会是学校最高权力机构，其成员主要由资助学校办学的各方代表（政府官员、企业家）、社会名流、校友代表、教师代表和学生代表组成。董事会有权选定和任命校长及其他主要行政管理人员，确定学校发展规划，制定学校规章制度，监督学校教学质量和办学目标的落实，建立校外联系等，并不直接干预学校日常行政事务；校长是学校行政系统最高负责人，负有管理学校所有行政事务和协调各行政部门的权力；学术委员会则主要由各学科的资深教授组成，负责专业设置、课程改革，教学计划制定、教师聘任晋级、科研项目评审等，从而确保教授治校和学术自由。 
　　2日本私立高等教育发展政策分析