借鉴国 内经验，加快内蒙古现代服务 业发展

　　摘  要：我国现代服务业快速发展，区域结构呈现“东高西低”，北京、广东、上海、江苏等地领跑，“中部崛起”战略为河南、湖南等中部地区服务业发展提供新机遇，长江经济带服务业进入快速发展阶段。对内蒙古而言，服务业正在成为拉动经济增长的主动力，但是推进现代服务业发展过程中在要素保障、政策支持、具体落实等方面仍然存在短板。内蒙古应在大胆借鉴其他省市经验的基础上，转变发展理念，探索重点领域实现突破，补足政策短板，着力提升现代服务业发展的水平。 
关键词：现代服务业  高质量  创新 
一、摸清服务业发展趋势，聚焦内蒙古现代服务业发展短板 
（一）服务业总体水平偏低 
内蒙古服务业增加值由2012年的5630.5亿元增加到2016年的7925.1亿元，占GDP的比重由35.5%提高到42.5%，产业结构调整优化到二、三产业“平分秋色”。内蒙古服务业总体发展水平仍然比较滞后，2016年内蒙古服务业增加值占GDP的比重比全国平均水平低9.1个百分点。现代服务业发展不充分，传统服务业发展仍处于主导地位，2016年批发零售、住宿餐饮和交通运输、仓储和邮政业等三大行业的增加值占服务业的比重达到46.2%。金融保险业增加值仅占12.5%，信息传输、计算机服务和软件业仅占3.1%，科学研究、技术服务和地质勘查业仅占2.6%。 
（二）要素支撑能力不足 
资金投入不足已成为现代服务业快速发展的“掣肘”， 对现代服务业和新兴行业的投入偏低，直接导致服务业特别是生产性服务业发展后劲不足。2016年服务业投资占全社会固定资产投资总额的49.6%，其中，交通�输、仓储及邮政业占全社会固定资产投资总额的12.45%，而信息传输、计算机服务和软件业仅占0.89%，科学研究、技术服务业仅占0.62%，教育、卫生、社会工作仅占1.96%。现代物流、信息服务、文化创意、商务服务等领域的人才培养和引进相对滞后，金融、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型服务行业长期面临中高层经营、管理、专业技术人才不足的制约。信息化发展水平和互联网发展等方面仍相对落后，2016年内蒙古互联网普及率为52.2%，低于全国平均水平1个百分点，低于北京25.6个百分点，工业应用指数及应用效益指数与全国均值的差距达到20.07及23.75。 
（三）服务业功能区建设不足 
内蒙古产业发展阶段较为落后，产业体系仍然以资源型产业为主导，工业园区产业相对单一问题突出，主要集中在煤化工产业、盐化工产业、氟化工产业、装备制造产业、冶金建材产业、农畜产品加工等，园内多数企业所产生的服务需求，主要在中介服务、交通运输、运输代理、仓储业、工程设备施工与安装等几个相对低端的专业类别上，而在工业设计、产品研发、环保服务、法律服务、广告业、金融业、保险业、会议及展览服务、职业技能培训等高级专业性服务的使用则不多，生产性服务业发展需求空间不足。目前已经建成的78家服务业集聚区，以传统产业为主，物流园区、产品交易市场数量偏多，自治区级科技创业园区、文化产业园区只有15家。 
（四）政策扶持力度不够 
作为欠发达资源型地区，长期以来形成的资源依赖型、投资依赖型经济发展模式，有其强大的路径依赖，对服务业发展的重视停留在口头上和文件中，对发展现代服务业的信心不足、办法不多，面对“互联网+”时代如何创新发展服务业，主动作为不够。对于扶持服务业发展的政策体系不完善，政策之间缺乏相应配套，部分政策存在“有政策、无细则”的问题，“碎片化”特点比较严重，管理体制不顺畅，部门间管理存在“条块分割”现象，对重点产业发展引导不够。政府对于相关政策宣传不到位，造成了一边是企业期盼政策而另一边是无从获知政策，极大地制约了政策发挥相应的效应。数据显示，2016年一、二、三、四个季度，全区规模以上服务业企业受益于相关政策的帮助和支持的企业比重依次为16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企业比重不足两成。 
（五）体制机制创新不足 
内蒙古体制机制突破不够，市场化程度较低。在市场分配资源的比重以及减少政府对企业干预等方面表现较差，对企业关于行政审批手续的便捷化程度不高，市场中介组织的发育不足。2015年，内蒙古服务业企业法人单位数为17万个，仅是北京的26.62%和江苏的16.91%，32.8%的法人单位集中在批发和零售业，21.6%集中在公共管理、社会保障和社会组织，集中在金融、信息等现代服务业的法人单位相对较少，且缺乏创新性领军企业，需要进一步营造有利于激励企业家精神的氛围。 
二、把握现代服务业发展政策变迁，借鉴其他省市先进经验 
（一）加快实施工业企业分离发展服务业 
一方面，加大研究制定具有可操作性的推进工业企业分离发展服务业有关扶持政策及措施，明确企业分离发展服务业重点方向和主要目标。引导中大型制造业企业向服务型企业发展转型，成为本行业设计、营销和品牌等关键性服务的供应商。另一方面，选择行业优势明显、带动作用强、配套服务需求大的龙头骨干企业进行先期试点，浙江省温州市选取了分离意愿强烈、符合实行分离条件的龙头骨干企业进行试点，税务部门主动帮助试点企业做好涉税前期辅导工作，帮助企业拟定分离方案。 
（二）突出强调现代服务业的集聚效应 
一方面，加强服务业集聚区发展的动态考核和统计制度，上海、江苏、浙江、安徽、福建等省提出加强省级现代服务业集聚区或示范区的动态考核，有的还要求对服务业集聚区实行滚动管理和奖励―警告机制，建立集聚区进入和退出机制。另一方面，推进服务业集聚区的公共平台建设，如，浙江省提出对发展初期的公共服务平台，园区承办单位应适当减免其租金费用;上海市聚焦重点载体及平台建设，在信息服务业设立互联网教育、互联网创新创业等产业基地，设立软件、信息服务、网络视听市级高技能人才培养基地，组建信息服务产业基地联盟、互联网产业投资联盟、上海工业互联网产业联盟等。 　　（三）形成了“平台经济”发展模式 
一是促进产业联动，推动经济发展方式转变。如北京市支持的京东商城电商服务平台，一方面帮助流通企业打破渠道限制，以低成本快速覆�w全国;另一方面帮助生产企业转变生产方式，实现“以需定产”的柔性化生产。二是提高供应链管理水平，增强企业综合竞争力。如上海市推进大宗商品贸易服务平台建设。支持建设了上海钢铁交易中心、易贸化工、百联有色金属等交易平台产业群，延伸出大宗商品线上线下交易撮合、支付、融资、供应链管理的一站式服务，铁矿石、有色金属相关价格指数可影响国际市场。三是提升流通效率，降低流通成本。如沈阳金谷物流协同作业平台基于物联网技术应用，对物流车辆、仓储、装卸设备以及企业余缺资源等信息进行整合，自动匹配货源信息、运力信息和诚信记录，实现企业间物流信息共享。 
（四）注重跨界融合发展