经济学论文：浅析水行政执法与地方经济发展软环境政策的关系

　　为了促进县域的经济发展，给投资兴业的经营者提供优惠政策，为招商引资企业创造一个良好的发展平台，防止对企业的非生产性干扰，杜绝乱收费，乱摊派、乱罚款现象，在合法有效前提下，采取制订相应优惠政策和向社会公开承诺等重大举措，构成地方经济发展软环境中的一个重要组成部分，这难免会成为某些人阻碍执法的借口，造成执法环境恶化，使水行政执法工作不同程度地受到一定的冲击。为此，本人试作简要分析： 

　　两者目标一致性 

　　水行政执法与经济发展软环境政策，从理论上讲应该是相辅相成密切联系的。前者是法律行为，是依法行政的具体体现，后者是执行规本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理则，是经济发展的需要，前者是后者的前提和条件，后者是前者的补充和具体化，两者相互促进，协调共处。水行政执法目的：一方面是国家水行政管理目的得以实现，另一方面是确认和保障行政相对人的合法权益。经济发展软环境政策的目的：一方面促进水行政部门的廉洁从政，公平执法，提高办事效率；另一方面保护投资经营者的合法权益。因此两者根本目标是一致的，都是为了保护和保障经营者和行政相对人的合法权益，如果能被正常运用，有效协调，它将会推动依法行政的进程，保证工作持续健康发展。 

　　矛盾的产生 

　　水行政执法，是巩固和发展依法治水，用法律手段来规范水事行为，管理水事活动的重要举措，它具有主题的独立性、行政性、法定性、强制性，水行政主管部门及其执法人员必须在水法律、法规、规章、规定的范围内，严格履行法定职责，行使法律赋予的职权，严肃执法行为，做到公平、公正、公开。如果一旦经济发展软的政策、环境被有的政府领导或者所属经济主题曲解本意或被别有用心的利用，就发生质的变化。他们为了保护其局部利益，借招商引资一个良好的投资环境为名，不顾法律法规的严肃性和执行力，公然阻碍行政执法活动的正常开展。更有甚者，政府领导直接干预，在该地区造成恶劣影响。如，为发展地方经济，在该地区各乡镇建立工业园，并成立管委会，给予优惠地方政策，进行招商引资，形成规模较大的民营企业群，并以工业管委会为名，总揽了行政管理事项，他们对行政管理部门的行政执法活动，不但不积极协调，而且百般阻挠。如：水行政管理部门在查实该工业园有涉嫌违法凿井或违法取水行为后，前往该处进行服务、宣传，并且上门做工作，要求其依法履行法定义务，申请办理相关手续或取水许可证。期间，由水行政机关领导带领执法人员，相继与该乡镇党委、政府取得联系，召集相关人员，协商具体操作办法，然而这些乡镇领导认为该企业是县上的重点招商引资项目，应该享受招商的优惠政策，给执法人员执法工作带来一定的阻碍。 

　　二、 矛盾的解决 

　　通过行政机关及其执法人员持之以恒、坚持不懈的努力，大多数企业按照法律的规定履行了法定义务，但仍有个别企业，在政府某些领导的支持和经济发展软环境政策的保护下，既不陈述理由，又不能按正常程序申辩，拒不履行法定义务。甚至节外生枝，通过不正常途径向上层领导恶意相告，诋毁水行政执法活动，影响到执法工作的正常开展。 

　　为此，要多下功夫，用"磨破嘴，跑短腿"的精神，多下基层宣传、指导，及时制止违法行为。 

　　不良影响 

　　由于经济发展软环境下不能被正确理解和正常运用，导致了一些不良后果。其一，防碍了水行政的进程；其二，法律、法规的普遍约束力大打折扣，行政相对人相互攀比，其他水行政管理工作难以进行；其三，恶化了水行政管理部门与政府、行政管理相对人的关系，在社会上造成极坏影响。 

　　存在的问题 

　　1、队伍建设不健全。目前，我县水政执法队伍在人员、编制、经费、装备方面还不够健全。①人员身份不一致，有行政性质、自收自支事业性质、差额拨款事业性质、全额拨款事业性质，不符合行政执法有关要求。 

　　2、执法人员编制少。执法力量薄弱。 

　　3、执法经费没有保障。影响正常执法活动和水事违法案件的及时查处。 

　　4、行政干预执法现象仍然严重。一些地方政府为了地方经济发展，以牺牲法定行政收费为代价吸引外来投资，草率出台地方政策限制行政执法监督检查，使水利部门监督管理严重脱节，违法案件得不到及时处理。个别领导仍然存在以权压法，以言代法的行为，严重违背国家对依法行政的要求。 

　　措施和对策 

　　针对水行政执法工作在经济发展的软环境束缚下出现的诸多不良影响，水行政管理部门要积极寻找对策，拿出具体办法，缓解发生的矛盾。一是继续加大法律、法规的宣传力度，增强水忧患意识，使之深入人心、家喻户晓。法制宣传工作是一项长期的任务，各级水行政主管部门要从依法行政、依法治水的高度做好水法规的宣传工作，向群众、向政府、向有关部门领导宣传水法规，提高社会各界的水法制观念、水忧患意识、水权意识，预防和减少行政干预水行政政府的现象。水利系统内部要加强对水法规宣传和培训，提高广大水利干部职工的水法规知识，提高水行政执法人员熟练运用水法规解决问题的能力。二是多请示、勤汇报。争取政府对水行政执法工作的重视和支持；三是加强与政府的联系、与行政管理相对人的沟通，为企业排忧解难，得到企业的理解和配合；四是及时向主管部门反映，依靠水行政执法的力量，加大执法力度，达到执法目的；五是水行政执法人员要提高自身素质，增强服务意识，讲究工作方法，树立宗旨意识，规范执法行为，依法治水管水，严格依法办事。通过采取一系列措施，努力创造一个良好的水法治环境，维护正常水事管理秩序，为经济社会持续健康发展服务，为建设和谐水务打下坚实的基础。 

　　结束语 

　　总之，要正确处理好水行政执法和地方经济发展的关系，加大水事违法案件查处力度，保证经济发展健康运行。利用国务院出台的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》这一有利时机，加大全市水资源执法力度。要严格执行执法程序，充分尊重相对人合法权益，全面使用说理式执法文书。积极探索行政执法案例指导制度，努力实现法律效果和社会效果的统一。要实行重大案件集体会商制度，从立案开始每个重要程序都要进行集体讨论，确保办案质量。水务同公安、交通、土地等有关部门合作，建立联席会议制度，实行重大水事违法案件联合执法机制，切实解决执法难、取证难问题。