经济学论文：关于发挥沿海经济带重点园区引领全域城市化建设的提案

 沿海经济带重点园区处于我市改革开放的前沿，具有区位、功能和政策叠加等优势。目前，全市已有19个园区被纳入国家和省里重点发展和支持区域，遍布我市10个区市县，规划总面积达3160.2平方公里，占全市总面积的25.2%，固定资产投资、地区生产总值、财政收入、利用外资等主要指标占全市以及辽宁省42个沿海重点园区的"半壁江山"，有些指标占到80%以上。这些重点园区业已成为我市开放程度最高、产业聚集能力最强、管理体制与国际惯例最为接轨的核心功能区，且蕴藏着巨大的发展潜能，并成为拉动全域城市化建设的重要载体和强有力的推动器。
　　市委和市政府高度重视沿海经济带重点园区建设。市第十一次党代会和最近召开的市十一届二次全会再次强调指出，要提高重点区域开发建设步伐，加快19个沿海经济带重点园区建设，发挥其在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用，成为带动区域经济发展新的增长极。要贯彻落实市委的决策部署，加快富庶美丽文明的现代化国际城市建设，不断提高大连区域核心地位和龙头作用，建议从以下五个方面发挥19个沿海经济带重点园区在全域城市化建设中的引领作用：
　　1、规划引领
　　规划是沿海经济带重点园区建设的重要依据。要按照统筹城乡发展的原则，高起点、高标准、高质量地编制本区域发展规划体系，重点编制人口发展规化、土地利用规划、产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和生态保护规划，实现区域规划的全覆盖。区域规划要更好地配置本区域空间、土地、水、岸线等资源要素，实现区域内公共服务设施和基础设施的共建共享，凸显区域发展特色。如，花园口经济区，聘请新加坡裕廊国际编制了花园口全域概念性规划和城市设计规划，确立建设既适宜产业发展，更要适宜人居的50万人口城市目标。沿海经济带重点园区要以科学、适度超前的规划理念和规划蓝图，引领示范其他地区逐步走上全域谋划城乡经济社会发展的轨道。
　　2、政策引领
　　沿海经济带重点园区，肩负着推动辽宁沿海经济带开发开放、拓展大连城市空间、做大做强大连城市经济总量、促进大连产业结构调整升级、加快经济发展方式转变和引领大连经济腾飞的重任。要提高沿海经济带重点园区开发步伐，发挥其在大连全域城市化建设中的示范引领作用，不仅要争取促进沿海经济带重点园区建设的政策制高点，还要针对全域城市化建设中面临的突出问题，且立足当前、着眼未来，重点推进财税体制改革，建立事权与财权相匹配统筹城乡发展的公共财政体系；改革城乡分割的户籍制度，逐步废除与户籍相联系的各种社会福利内容，为不同户籍身份的人口提供均等的公共服务；推进土地流转制度改革，对于集体土地征用政策、农村宅基地征收拆迁补偿政策的改革，一定要体现农民利益最大化的原则。加大财税金融制度改革力度，使资金、技术等要素向农村倾斜，采取公共财政支出、低息贷款、发行债券等形式加大对农村道路、水利、住房的投入力度，改善农民的生活条件。以上政策的先行改革，可以为其他行政区提供借鉴。
　　3、产业引领
　　产业支撑，是推进城市化最坚实的基础。沿海经济带重点园区应充分发挥政策优势、功能优势、产业优势，进一步提高对外开放的层次，立足于国际化的先进制造业基地、自由港或自由贸易区等长远目标，在更高的层面上推进对外开放。提高引进外资的质量，围绕世界前沿技术，瞄准牵动力强、科技含量大、产品附加值高、产业链条长的大项目实施重点招商，着重吸引跨国公司的研发中心、采购中心和投资公司落户大连。在工业和服务业领域，沿海经济带重点园区既是对装备制造业、石化、造船、电子信息等传统产业开展升级换代的主战场，又是开发新材料、新能源、生物工程、节能环保等战略新兴产业的主战场，也是大力发展现代服务业的主战场。在农业领域，要大力发展都市型农业，开发集生产、生活、生态于一体的多功能农业。为此，沿海经济带重点园区要率先做好产业结构调整这篇大文章，带动其他地区现代产业的快速发展。
　　4、民生引领
　　沿海经济带重点园区，要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，作为制度安排、政策设计和战略调整的重要依据。逐步扩大财政对"三农"和低收入群体转移支付项目，提高转移支付标准，加大转移支付力度，逐步缩小城乡和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业，激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业，营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。要继续加大财政用于教育、医疗、卫生、住房和社保资金投入力度，不断扩大公共产品和公共服务供给，做好失地失海农民、镇改街职工参保和农村居民养老保险，全面提高基本公共服务能力，力争为其他区域探索出以民生幸福倒逼转型发展的有效路径。
　　5、生态引领
　　大连以其干净、舒适、优美的城市环境著称，是中国唯一入选"世界城市环境500佳"城市。但经历了几十年快速发展后，大连生态环境也面临更大的挑战。因此，在推进全域城市化过程中，必须更加重视生态环境建设。沿海经济带重点园区自然环境优越，应有别于其他地区，必须打出生态宜居这张牌。首先要大力发展低碳经济，以战略新兴产业和现代服务业为主导产业；其次要合理开发利用资源，推进生态工业园区建设，有效保护山海湿地资源；最后，要加强生态建设与治理，坚持植树造林，不断扩大绿化面积，进一步加大对环境污染的整治力度。要通过宜居新城建设，为其他行政区做出表率与示范。