经济学论文：危险化学品废弃物处置与地方经济可持续发展

 危险化学品废弃物的管理与处置问题，已经成为目前我国各大中城市所面临的主要环境问题之一。所谓危险化学品废弃物，通常是指具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应性和传染性，对生态环境和人类健康构成严重危害的废弃物[1]。由于这类废弃物具有潜在性与长期性的特点，若不加以严格控制和处置，就会对地下水、空气、土壤造成严重污染，甚至可直接危害周边人群健康和生命安全[2-4]。本文以上海市金山区为研究实例，结合本地政协"地方经济可持续发展"调研课题，从危险化学品废弃物的产生数量和处置现状等两方面着手，在探寻危险化学品废弃物的管理与处置存在问题的同时，围绕处置的主要环节及控制来研究相应的对策和建议。
　　一、危险化学品废弃物调查
　　（一）区域经济发展与危险化学品废弃物
　　上海市金山区地处杭州湾畔，位于沪、杭、甬及舟山群岛经济区域中心，是上海市的西南门户。目前该区已有化工、轻工机械、纺织服装、电子、医药、汽车配件、暖通设备、建材、食品等行业的各类工业企业1300余家，并且形成了12个颇具经济实力和发展前景的企业集团，以及15家年产值超亿元或利润超千万元的规模企业。其中，中国著名的特大型企业--中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）和上海化学工业区一部分坐落于境内。按照区域经济发展规划，一是上海化学工业区最终向西与上海石化连线成片，从而形成近60km2的化工产业带；二是以精细化工园区为标志的金山第二工业区，其规划面积10.78km2，这也是上海市"十二五"重点支持发展的化工园区之一；三是国家火炬计划之一的上海新材料深加工产业基地也落户于该区域。因此依托石油化工产业发展石化下游产品是金山区经济可持续发展的重要内容。
　　一方面，区域内及其周边地区，发展石化下游及化学化工产业潜力巨大，可以促进本地区的经济发展；另一方面，由于化工行业大都为高污染产业，也给该区域的环境保护带来很大的压力，如化学原料及化学制品制造业产生的危险化学品废弃物，倘若妥善处置不到位都将带来严重的环境污染。因此，结合"地方经济可持续发展"的政协调研课题，在重点调查区域内化工、医药等行业危险废弃物的基础上，为安全处置危险化学品废弃物提供若干决策参考。
　　（二）危险化学品废弃物产出及处置现状
　　（1）危险化学品废弃物产出。根据有关资料数据统计（见表1），2011年区域内一般工业固体废弃物产出量：794/481kt，危险化学品废弃物产出量：35.8/34kt，分别比2006年增加了65%和5.3%。具体到生产企业上海石化一般工业固体废弃物产出量增加了22.8%，危险化学品废弃物产出量下降了57%；其他生产企业两种类别的废弃物均明显增加，分别达到5.2倍和6.5倍。尽管区域内无论一般工业固体废弃物，还是危险化学品废弃物，主要都出自上海化工区和上海石化两大石化生产实体，但其他生产企业的产出量和增加幅度都不容忽视。"十二五"期间，随着上海化工区、金山第二工业区及其上海新材料深加工产业基地新装置不断建成投产，危险化学品废弃物的产出量还将急剧增加。
　　表1 区域内废弃物类别及其产出量 kt
　　单位 废弃物类别 2006年 2011年
　　上海石化 一般工业固体废弃物产出量 430 528
　　危险化学品废弃物产出量 14 6
　　上海化工区 危险化学品废弃物产出量 10～20
　　其他生产企业 一般工业固体废弃物产出量 51 266
　　危险化学品废弃物产生量 1.5 9.8
　　（2）危险化学品废弃物处置现状。一般固体废弃物的回收或综合利用，通常委托具有危废处理资质的单位进行处置，如前述两大石化生产实体产出的一般固体废弃物安全处置率为100%。对于石油化工类危险化学品废弃物处置，在处置技术要求高，必须严格按照国家有关标准进行处置的基础上，不要强调定点处置。2011年区域内拥有危险化学品废弃物处置资质的企业，处置危险化学品废弃物总量、处置方式等见表2。
　　表2 2011年区域内处置危险化学品废弃物统计 t
　　单位 处置能力/
　　（t·d-1） 处置量 其中：
　　综合利用 其中：焚烧残渣
　　处置量 综合利用 填埋量
　　A公司 160 18767 584 18183 18043 140
　　B公司 50 5500 3412 2088 2075 13
　　C公司 12 260 235 25 20 5
　　D公司 30 9684 9684 -- -- --
　　E厂 60 5403 5403 -- -- --
　　F公司 14 2551 1176 1375 1279 96
　　合计 326 42165 20494 21671 21417 254
　　由表1可知，2011年区域内6家企业处置危险化学品废弃物总量为42.2kt，处置方式有焚烧、综合利用、填埋等多种形式。这些企业危险化学品废弃物的处置能力97.8kt/a（以300d计），大大超过区环保局所统计的区域内危险化学品废弃物产出量，这就为"十二五"期间乃至今后一个时期地方经济的可持续发展，预留了危险化学品废弃物的处理容量及其环境保护设施。
　　（3）在环保设施和处置技术方面。上海化学工业区太古升达废料处理有限公司拥有目前亚洲规模最大、排放标准最高的工业危险废弃物焚烧装置，处理规模60kt/a，两座回转窑24小时连续操作，可提供350d/a的"一站式"废料处理服务。该装置依托法国苏伊士集团先进技术，按照欧盟危险废弃物焚烧处理标准实施车间内部的整体设计，对国家危险化学品废弃物名录中的绝大部分危废品能够"统吃"，且不受固体、液体和气体等形态的约束。