经济学论文：“油电双涨”对台湾经济的影响

 引发岛内民众不满  　　受国际油价上涨影响，4月2日，台湾岛内油价上调10.7%。紧接着，台经济主管部门又宣布，5月15日起全面调涨电价，居民用电涨16.9%，商业用电涨3
0%，工业用电平均上扬35%。 
　　马当局此举一出，立即引发岛内民众的强烈不满。调价前夜，各处加油站前排起长长的车龙。每天开车或骑摩托车的上班族直喊"受不了"，因为经济景气不好，一直没有加薪，而加油费却上涨了这么多。经营业者也大发牢骚，生意不好做，又要增加成本，压力实在太大。 
　　大型百货公司新光三越电费成本将上涨三成，太平洋SOGO百货电费成本每年陡增近亿元新台币。此外，台北晶华电费每年将增加近2000万元新台币，目前先要求员工节流，"再不行就调整房价或者变更餐饮菜单"。 
　　"油电双涨"带动台湾物价全面上扬。无论大型超商、杂货小店齐声喊涨。也有商家想出省钱的奇招怪招，努力让民众"无感涨价"，如在分量上下工夫：油条变短，比萨饼上肉块减少，超商里饼干、蛋卷包装缩小…… 
　　翻开报纸，每天都有关于涨价的新闻；打开电视，各路名嘴围绕该不该涨争论不休。民进党则大做文章，借机赶搭民怨顺风车，以基层老百姓利益代表者自居，抨击马当局调涨油电价格"不顾人民死活"，组织"呛马"游行示威，甚至绝食静坐。 
　　4月16日，台"经济部长"施颜祥公开说明：低能源价格的时代已过去，燃料价格持续垫高台湾电力公司成本，发电成本低于平均电价，台电已累积亏损高达1179亿元新台币，调整电价是合理化行为，否则价格累计越来越高，长痛不如短痛。施颜祥还指出，动力能源维持在低价位，造成生产生活浪费，调涨价格回归市场，能促使民众形成低碳生活习惯，也迫使厂商产业升级，淘汰浪费资源的产能。 
　　岛内舆论普遍认为，过去几年，适逢岛内选举密集期，国际油价虽然有起伏，但在选票的压力下，油电价格被当局"冻涨"，岛内物价环境相对温和。如今，马英九暂时不再有选举压力，加上近期国际油价涨得太猛，岛内油电企业不堪经营压力，此次宣布大幅调整能源价格，实在是有不得已的苦衷。 
　　全力展开抗通胀大战  　　针对"油电双涨"后岛内"蠢蠢欲动"的物价，马英九当局迅速行动采取多项应对措施，并加强对岛内弱势群体的照顾，力图将其对岛内社会经济及民生的冲击降至最低。 
　　一是相继成立多个抗通胀小组，宣示当局管控物价的信心和决心，指示台行政主管部门用"所有政策手段"稳定物价，并要求其尽量对外界阐明当局的各项措施。台"行政院"成立了跨"部会"的"稳定物价小组"，严密监视岛内物价波动。台"经济部"成立了"物价监理小组"，每周举行会议加强对物价的监管。 
　　二是各"部会"密集出台一系列应对措施。台"经济部"冻涨岛内公营企业的部分产品，包括台糖公司小包装民生用糖，并将色拉油等价格维持在市场最低水平上。"消保处"也紧急约谈大润发等岛内七大卖场业者，劝说其在短期内不涨价，并在卖场里扩大实施已推行3年多的抗涨专区，在此前12类商品的基础上再增加饼干、饮料、蛋及冷冻食品等4类商品。"财政部"先后机动调降包括婴幼儿奶粉、调制奶粉等产品及奶油、玉米粉等9项物资关税，并对进口玉米免征营业税半年。 
　　三是加强照顾弱势群体，并大力倡导节能减排。为减缓物价上涨对岛内弱势群体的冲击，马当局扩大实施对特定群体油价补贴及税费减免措施，并下调岛内小商家常使用的桶装瓦斯价格，加倍对出租车及公交车进行补助，继续冻涨中小学教科书价格，并密切关注物价上涨对岛内房价的影响，避免对岛内房地产调控产生不利影响。此外，马当局还在岛内积极倡导节能减排，表示将在全台22个县市推行LED照明，并拟拨款新台币1000亿元助岛内企业节能，借机大力发展岛内低碳经济。 
　　四是加紧推动对台电及中油等公营企业的改革。针对外界对台电及中油的经营体制及效益的强烈质疑，台当局迅速成立"台电及中油公司经营改善小组"，由施颜祥担任召集人，邀请岛内工商学界等多名知名人士参加。4月10日，该小组召开第一次委员会议，锁定企业经营效率、采购制度、人事制度及民营化进程等4项议题进行探讨。马英九表示将于6月底对中油、台电提出营运初步检讨报告，并考虑将中油民营化。"经济部"也称正在讨论开放民营电厂(IPP)供电系统。 
　　五是岛内各县市纷纷制定多项"抗通胀"政策。台北市成立"因应物价波动专案小组"，出台包括访查"民生用品是否有恶意涨价"、"大卖场有无设立平价农产品专区"等5项应对措施。台北市还全面冻涨摊商租金及行政费用、公车捷运票价等费用，并提出在3年内投入新台币8亿元用于节能。高雄市也成立"物价上涨对策督导小组"，4月19日还制定了管控49项基本民生物品物价及促进物价平稳的措施。此外，台中、台南、屏东等县市也相继成立"抗通胀小组"，并出台类似政策措施。 
　　岛内媒体报道，台当局已紧急约谈几大超市和卖场主管，要求后者落实平抑价格措施。此举引来业者质疑，涨价源于当局调涨油电价格，商户经营必须随行就市，如今当局"挑起涨价，又要商家冻涨，这样怎么解释得通？" 
　　"油电双涨"对台湾主要行业的影响  　　 
　　对台湾经济产生重要影响 
　　有台湾学者指出："油电双涨"作为马连任后经济施政的重要举措，对岛内经济发展具有"短空长多"的影响，即从长远看对台湾社会经济发展有积极影响，但短期内肯定会压缩经济增长以及进一步推升通货膨胀，排挤部分民间消费，而且冲击的不只是民生，就连企业的生产成本也大幅增加，尤其对低毛利的产业冲击很大，进而对今年台湾的经济增长造成负面影响。
　　中华经济研究院日前举办了2012年第二季台湾经济预测记者会暨座谈会，同时发布最新经济预测，除了将今年台湾经济增长率预估值由原先的4.07%，大幅下调了0.52个百分点到3.55%外，也提出油电双涨对岛内物价及各行各业造成的不利影响。 
　　中经院指出，油电一次性的涨价，冲击一定是会有，但是不会造成持续性的通胀压力，预测全年消费者物价上涨1.93%，仍控制在2%的范围内。另外，从产业面来看，油电双涨势必提高制造业的生产成本，短期内对岛内经济增长和通胀的影响有待观察。不过若是以长期来看，油电价格回归市场机制，仍有利于岛内产业结构调整，也可以有效的扩大绿能产业发展。
　　面对油电双涨的议题，投信机构则有不同的看法，认为成本增加是必然的，但是不同的产业之间差异也会很大。就以油价上涨来说，塑化、橡胶、航运都有很大的影响，不过价格有可能反映在产品价格的上扬。 
　　以台塑集团来看，整个集团主要的产品都是原油的衍生产品，油价占成本比重高达80%以上，甚至占台塑化的成本达90%之多，所以油价上涨一定会带动成本走高。不过，台塑集团具有调涨产品价格的能力，成本可以部分转嫁到下游，只是冲击依然存在，故"台塑四宝"（即台塑集团旗下的台塑、南亚、台化、台塑石化四大公司）的股价表现相对弱势，成为拖累大盘指数无法走强的关键因素之一。 
　　至于航运股面对油价调涨也是相当头痛，尤其BDI（波罗的海航运指数）从2008年的11793点跌到今年2月的647点，创下近10年新低，需求不振，成本又往上垫高，散装航运营运肯定雪上加霜。另外，货柜、航空也面临相同的压力，这也难怪航运类股指数领先大盘破底而下。
　　至于电价上涨的冲击就必须注意，尤其是离峰电价的大幅上涨，对于上下游一贯制、三班倒生产不间断的产业有很大的压力。像是钢铁、汽车，面板、太阳能等都成为重灾区，除非本身拥有蒸汽发电共生厂，才能有效舒缓电价上涨的影响。 
　　此外，不少电子制造业早就把生产基地移往中国大陆，包括生产笔记本电脑的仁宝、广达，印刷电路板的欣兴、健鼎、嘉联益、志超，零组件的新日兴，机壳的可成、鸿准等影响则不大。至于半导体产业的晶圆代工企业台积电和联电，封装测试的日月光、硅品、硕邦等，虽然耗电量也很大，然而就所有的成本细项中，设备摊提折旧的金额才是成本最大的负担，因此电价上涨倒是对总成本增加幅度有限。 
　　至于金融、观光以及销售渠道零售等产业，电费都是归类在其他支出，对于毛利几乎没有任何影响，只是费用支出增加，还是会压缩获利的表现，像是观光饭店的国宾、晶华，24小时通路的统一超商、全家都可能在离峰电价上涨之下，推升支出的增加而影响获利表现。 
　　整体来看，油电双涨对于低毛利产业冲击最大，像是传统产业的水泥、造纸、钢铁都是灾区，而对部分电子企业，如营业毛利偏低的液晶面板、太阳能、DRAM、LED等"四大惨业"的影响也不容忽视。 
　　总体来看，上调岛内油电价格是马英九连任后经济施政的重要举措，其主要目的在于改变岛内资源价格严重偏低的局面、扭转台电及中油等巨亏，促进岛内节能减排。这项政策无疑对台湾社会经济的长远发展具有十分积极的意义，但在当前岛内蓝绿对立及以选举导向的政治格局下，马当局此举无疑将增加岛内民众及企业的负担，加剧民怨，为民进党操纵民生议题提供了更多空间。这表明，"油电涨价"并不仅是单纯的经济议题，它牵涉台湾社会上上下下，由此引起的纷争一时难以落幕。台湾社会如何走出涨价风潮阴影，其中对台湾未来经济走向及两岸关系的影响值得关注。