经济学论文：辽滨沿海经济区生态建设现状及环境保护对策

 盘锦辽滨沿海经济区位于辽宁省盘锦市南端，辽东湾东北部，大辽河入海口右岸。盘锦辽滨沿海经济区成立于2003年，其前身为盘锦辽滨经济区，是大洼县的县级开发区；2005年更名为"盘锦船舶修造产业园"；2006年盘锦船舶修造产业园纳入辽宁省对外开放"五点一线"重点发展区域，列入省级重点开发区；2007年更名为"盘锦船舶工业基地"；2009年更名为"盘锦辽滨沿海经济区"。2009年7月国务院常务委员会决定将盘锦辽滨沿海经济区纳入国家战略规划文本中。目前正在编制的盘锦辽滨沿海经济区战略规划（2010-2030年）总区域面积为306 km2，包含现有辽滨沿海经济区110 km2规划范围、西扩工业区81.32 km2、以及向北新扩展的区域114.68 km2。作为经济区建设与发展的最高境界--辽滨水城，其生态建设与环境保护将直接关系到周围生态环境的好与坏，关系到该区域经济建设的可持续发展。
　　1辽滨水城生态建设情况
　　辽滨水城要建设北方湿地的生态型滨海城区，规划面积已由110 km2扩大到258 km2，水城建设主要分港口、主体产业区、绿色轴线、黄金经济圈和大学城5个功能区，形成"一轴"、"两圈"、"九区"规划结构。其水城特色有防波堤。
　　辽滨水城重点的基础配套工程--填海造地及防波堤。填海造地15.2 km2，吹填土方 4 405万m3。一期工程吹填面积6 km2，吹填量为725万m3。二期吹填面积9.2 km2，吹填量为3 680万m3。配套的防波堤工程17 600延长米，总工程量370万m3，将随其填海造地工程同步进行。目前，9.2 km2核心商务区已围堤4.2 km，海抛石9万m3；3.2 km2的商业娱乐区已经完成围堤700 m，完成路抛石1.5万m3。吹填造地后，将在这里建成辽滨水城的核心商务区，这里是辽滨水城最靠海的位置。辽滨水城之动脉环岛路。环岛路北起荣兴水库，南至辽河口、环绕生态的鸭舌岛。公路覆盖辽滨的全境，环岛路与辽滨水城的公路网融为一体，与滨海大通道相连接[1]。辽滨水城之标志为雁河。辽滨境内水系的贯通，城内河网的存在，是辽滨水城建设的重要标志。在荒滩上开通一条雁河，雁河的一期工程总长1 000 m、宽80 m、深2 m。将动用土方量62万m3。
　　2辽滨沿海经济区的生态问题和隐患
　　近年来，渤海生态问题日益突出，主要表现为：近岸海域污染严重，滨海湿地面积减少，海水盐度升高，渔业资源衰退，富营养化加剧，赤潮频发，外来物种入侵等。
　　2.1生态问题
　　辽滨新城的建设势必减少滨海湿地的面积，造成大量植被的破坏，减少渔业资源，提高外来物种入侵的风险。辽滨沿海经济区建设最易出问题的是围海工程带来的生态问题。一是围海工程不仅破坏原来的潮流系统，削弱了海水净化能力，而且围填海不断从内部蚕食滩涂和海域，加之水动力条件减弱和沉积环境的改变，造成整个地区生态环境改变和严重退化，并导致生物多样性大大减少。资料显示，胶州湾20世纪60年代河口附近生物种类多达54种，70年代减到33种，80年代只剩下17种。原有的14种优势种仅剩下1种，东岸的贝类养殖已不复存在[1]。二是围海工程往往会使得入海口变得狭窄，易造成海水倒灌、水灾内涝等多种灾害。荷兰曾经是一个热衷于围海造地的国家，荷兰人填出了1/4的国土面积，但是改变海岸线扩张国土的同时，海水污染、生物减少等生态问题也随之而来。2009年，荷兰内阁批准了一项"退耕还海"方案，决定将南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝推倒，让围海造地得来的300 hm2土地再次被海水淹没。三是围海工程会使重要渔业资源被破坏。近岸海域是很多海洋生物栖息、繁衍的重要场所，大规模的围填海工程改变了水文特征，影响了鱼类的洄游规律，破坏了鱼群的栖息环境、产卵场，很多鱼类生存的关键环境遭到破坏，渔业资源锐减[2-3]。
　　2.2生态隐患
　　随着辽滨沿海经济区规模性的土地开发，大量人口涌向滨海地区，沿海滩涂围垦、港口建设、石油化工和海洋装备制造发展、大规模水产养殖造成部分生态资源的永久性消失，水污染问题不断呈现，对滨海湿地系统构成极大的威胁。
　　3新形势下辽滨沿海经济区的环保要求和责任
　　当前，辽滨沿海经济区的规划建设以科学发展观为统领，将其建设成为环渤海地区新型工业化基地，国际生态城区。环渤海地区新型工业化基地：将辽滨新区建设成为辽宁转变经济发展方式先行区、辽宁增创对外开放新优势拓展区、国家生态型工业园区和循环经济示范区。国际生态城区：将辽滨新区建设成为资源节约型、环境友好型社会，人与自然高度和谐的国际一流生态城区。
　　从资源、环境现状和经济社会发展的长远目标来看，单纯以经济增长为目标的发展模式不可能持续，必须贯彻以人为本，全面、协调、可持续的发展观，实现经济增长方式的根本性转变。从2006年底开始，国家环保部开展"环评风暴"，启动2次"区域限批"、"流域限批"。辽宁省辽河流域就曾榜上有名，对当地经济发展造成的损害不可估量。可以说，对于辽滨沿海经济区发展而言，环保已成为资金、土地两个发展瓶颈之外的又一大制约因素，如有不慎，受到环保部的挂牌督办、限批，将会对经济区的建设造成极大的影响。对此，必须引起经济区每个人的高度重视，经济区的环境保护要严格要求，责任重大。
　　4辽滨沿海经济区发展中环境保护的对策
　　4.1健全环保队伍，加强监督监管
　　辽滨沿海经济区目前已有市环保局派驻的机构，对于经济区内环保事宜，可以直接监管、审批、验收。及时解决了经济区环保审批、验收等问题，又可以对经济区进行现场监管，大大加快了经济区内环保相关手续的的办理。但派驻机构必需的环保基础装备、基础能力建设相对薄弱，应加强基础装备、基础能力建设，以提升环境的执法监督监管[4]。
　　4.2大力发展循环经济
　　传统经济是一种由"资源→产品→污染排放"单项流动的线性经济，循环经济则是"资源→产品→再生资源"的反馈式流程。与传统经济模式相比，循环经济要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，其本质是一种生态经济。毫无疑问，发展循环经济是解决我国经济高速增长与生态环境日益恶化这一矛盾的根本出路，是转变经济增长方式的有效途径。就辽滨沿海经济区而言，加快产业结构调整是缓解结构性污染的治本之策。一是要大力发展高新技术产业和环保型的先进制造业，发展符合国家产业政策的项目；二是要延伸现有产业链条，加大上下游产品开发力度，促进园区内部经济循环；三是要与周边市区、县域经济紧密联系，统筹协调，打造一体化发展格局。
　　4.3严把新进项目环境影响评价关
　　辽滨沿海经济区发展，项目是根本。没有项目带动，经济区就不能实现追赶跨越。但是，在目前形势下，环评已成为项目建设前置审批条件。也就是说，无论什么项目，都要先经过环评这道关。因此，实现经济区又好又快发展，必须严格执行建设项目环境影响评价制度，对不符合国家法律法规、相关产业政策的项目，严禁入区。符合入区项目要严格按照《建设项目环境影响评价分类管理目录》分类管理。
　　4.4加快污染物处理基础设施建设，保障经济区绿水蓝天
　　按照环境功能区划的要求，辽滨沿海经济区的污水处理后要达到"零排放"。因此，做好水污染治理，将是经济区的重点工作。治理水污染，一是要求入区的高污染企业投资建设专业污染处理设备，既提高循环利用率，又降低排污量和浓度；二是全面推进污水处理厂的建设与升级改造，确保与园区企业同步建成，避免污水直排现象发生；三是与辽滨新城水系规划相结合，建设完备的雨污分流城市管网，既为将来条件具备时对雨水再利用打下基础，又有利于合理控制污水处理厂的处理流量，使得污水处理设备发挥最大效力。开展大气污染控制，提高环境空气质量。要严格控制SO2排放总量，开展NOX排放控制设施建设，加强TSP排放控制。
　　4.5适度围填海工程，有序开发
　　滩涂生态有其自身的发展和演替规律，静态保护不现实，应该动态保护。填海不能太频繁，首先注意促淤及填海布局，其次注意填海的时间间隔。依照滩涂的构成，通过滩涂再生实现循环推进，使滩涂处于优质循环状态，防止"海洋圈地"的产生。
　　4.6建立生态影响跟踪监测制度
　　辽滨沿海经济区的建设需要围海造地，减少了海域面积，增加了陆域面积，对于海洋生物的生存环境、局部气候、海水倒灌、水灾内涝等生态问题还不能直观反应出来，因此需要建立生态影响跟踪制度，对于不良生态影响要做到及时发现，及时制止，需要做生态补偿的，要严格论证，使其具有可操作性，实时监督落到实处。