经济学论文：杜鹰 西部经济和民生将高速发展

 7月初在京举行的西部大开发工作会议上，党中央、国务院系统总结了西部大开发10年取得的巨大成就和丰富经验。会议要求全党统一认识、全国凝聚力量，坚定不移地深入实施西部大开发战略，以此作为今后国家战略的新机遇、新挑战。在会后的新闻发布会上，记者采访了国家发改委副主任杜鹰。
　　记者：10年的大开发战略，让西部地区发生了巨大变化。您觉得都有哪些突出成就？
　　杜鹰：实施西部大开发战略10年，西部地区综合经济实力大幅提升，地区生产总值比10年前翻了两番多，经济增长速度高于全国平均水平。基础设施建设取得突破性进展，相继建成了青藏铁路、西气东输、西电东送等一批标志性工程，初步形成了横跨东西、纵贯南北的交通网络。
　　生态环境建设取得显著成效，国家相继实施了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，西部地区的森林覆盖率提高了6.7个百分点，西部地区山更绿、天更蓝、水更清。产业结构调整迈出实质性步伐，初步形成了一批在全国有竞争力的特色优势产业，经济增长的内生动力不断增强。西部大开发的10年，是西部地区经济发展最好最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，对国家贡献最突出的10年。
　　记者：在工作会议上，胡总书记、温总理都指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位，在实现可持续发展中具有特殊地位。请问，为什么这样定位？
　　杜鹰：这是西部地区的特殊性决定的，是适应新形势、应对新挑战、全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面决定的。
　　首先，目前东西部发展的差距仍然较大。2009年，人均西部生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%、53%，是我国区域协调发展中的"短板"。
　　第二，西部地区是我国大江大河的主要发源地，森林、草原、湿地和湖泊集中分布，生态地位极其重要，是国家重要的生态安全屏障。同时又是生态脆弱区，是水土流失、土地荒漠化和石漠化严重地区。只有搞好西部的生态建设，才能保持国家生态安全，为我国可持续发展提供支撑和保障。
　　第三，西部地区是我国少数民族聚居区，陆地边境线占全国的80%以上，是各民族文化交汇地。深入实施西部大开发，提高各族人民的生活水平，共享发展改革成果，对促进民族团结、维护边疆稳定具有重要作用。
　　第四，扩大内需是我国经济发展长期战略方针和基本立足点，如何消除资源和环境瓶颈约束？这都凸显了西部地区战略资源丰富和市场潜力巨大的优势。深入实施西部大开发，将为全国经济社会发展提供巨大市场空间和回旋余地。
　　记者：新一轮西部大开发的总体思路、主要目标是什么？
　　杜鹰：按照中央部署，进一步加大投入和支持，增强自我发展能力，改善民生，加快科技进步和人才开发，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态建设和环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。
　　今后10年深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，完善基础设施，建立现代产业体系，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。
　　人民生活水平和质量上个大台阶，加快以保障和改善民生为重点的社会建设，缩小公共服务能力与东部地区的差距；生态环境保护上一个大台阶，重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率逐步提高，生态环境恶化趋势得到遏制。
　　记者：西部大开发前10年基础设施建设取得了很大成效，请问中央在新一轮西部大开发中是否还会加大对基础设施的投入力度?将会投向哪些重点领域？
　　杜鹰：基础设施是西部大开发的重要保障，尽管现在比过去有了明显的改善，但与经济社会发展需要以及东部地区相比，还存在很大差距。因此，中央现在明确提出，要继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
　　在交通建设方面，建设"五横四纵四出境"综合交通运输体系，即西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海"五横"通道；包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都"四纵"通道；连接东北亚、中亚、南亚、东南亚"四出境"国际通道。水利建设方面，加强西部水利规划，加大工程措施力度，重点解决西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题。油气管道和输电通道建设，提出要继续提升西气东输、西电东送能力，增加资源产地油气供给规模，满足当地生产生活需要。此外，还对信息、城乡基础设施建设提出了要求。
　　记者：西部地区生态脆弱，新一轮西部大开发在加强生态建设与环保方面有什么新的举措？
　　杜鹰：西部大开发要始终坚持把生态环保与建设作为重点和切入点，建设美好家园和全国安全屏障并重，在发展中保护，持续抓好生态建设和环境保护。重点建设"五大重点生态区"，扎实推进"十大生态建设工程"，建立健全生态补偿机制，使西部地区生态建设和环境保护再上一个大台阶。
　　"五大重点生态区"，就是推动西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区和重要森林生态功能区综合治理。
　　记者：西部地区的公共服务基础比较薄弱。请问在下一个10年里，中央将采取什么措施，促进西部地区保障和改善民生，逐步实现基本公共服务均等化？
　　杜鹰：保障和改善民生是重中之重，中央提出要加大投入力度，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系，着力促进基本公共服务均等化。
　　在教育方面，推进义务教育均衡发展，改善中小学办学条件，加快普及高中阶段教育，加强中等职业教育基础能力建设，支持办好一批高水平大学；在卫生方面，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资水平及政府补助标准。提高突发公共卫生事件防控和应急能力。完善城乡医疗救助制度。集中解决地方病多发问题。
　　要突出抓好两件大事，一是促进就业增收，二是提高社会保障水平。挖掘农业潜力，大力发展劳务经济，壮大县域经济，引导农民就地就近转移就业，支持农民返乡创业。完善城乡居民社会保障体系，提高最低生活保障标准。加快建设新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖。加大保障性安居工程和农牧民定居工程实施力度。在文化方面，要进一步加强图书馆、文化馆以及乡镇、社区文化站等设施建设，继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等惠民工程。
　　记者：胡总书记强调，西部大开发要以增强自我发展能力为主线。请问西部地区增强自我发展能力的方向和重点是什么？

　　杜鹰：发展特色优势产业，是增强西部地区发展内生动力、提高发展能力的主要途径。西部地区要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建设国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展新格局。

　国家支持西部地区抓住产业结构调整的有利时机，积极承接国内外产业转移。要科学编制承接产业转移规划，制定相关政策，安排产业转移引导资金，引导东中部地区企业有序转移。鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区。
杜鹰： 西部地区面积广阔，在自然条件、资源禀赋、经济基础等方面差异很大。在全国主体功能区规划中，西部很多地方属于限制和禁止开发区域。今后将按照统筹规划、分类指导的原则，一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区的脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。
在支持老少边穷地区发展方面，要大力扶持贫困地区加快发展，全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加强规划指导，创新开发思路，发展特色经济，增强造血功能，着力改善基本生产生活条件，提高教育、卫生等基本公共服务水平，到2020年基本消除绝对贫困现象。
记者：中央明确提出进一步加大对西部大开发的投入和支持力度，有什么具体政策措施？
中央提出加大对西部地区转移支付力度，逐步缩小西部地方财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等专项转移支付重点向西部地区倾斜；推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资项目将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。
中央提出要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制；逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例等。
为推动西部地区加快体制机制创新，扩大对内对外开放，中央提出鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，加快资源性产品价格改革，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成体系；积极推动西部地区充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化同周边国家发展合作等。