经济学论文：地方经济:政府应当扶持人参深加工

 代表委员建议：
　　吉林省是种植人参的大省，但是目前只是提供原料和初级加工，很多精加工和深加工都要到外省进行，针对这种情况，人大代表郭春生建议，希望政府能够扶持和支持人参的深加工和精加工。
　　郭春生说，目前，吉林省还是缺乏政府对于人参种植的引导和统筹，大部分参农还是固有的传统观念，认为人参的种植也是产量优先，这样就导致不注重质量。另外，人参市场的低迷主要是由于无序竞争导致的。所以，应该在通化建立一个有序的规范的人参市场，并把白山的人参市场也规范起来。这样就能形成统一的规范市场，避免无序竞争。
　　郭春生表示，据调查，去年我省都是把人参运到辽宁甚至是广州加工，而我省只作为原料大省提供原料。今年我省应该重点扶持和支持人参深加工和精加工在本省进行，实行人参产业的升级换代，增加人参的附加值。因为这一块做好了除了可以提供更多的就业机会外，还能给我省提供更多的利润和税收。
　　代表庄庆媛建议：第一，依据我省雄厚的参业科研和技术实力，根据现有的国家和省内标准。拟定一个国家级吉林人参的标准体系，从而对栽培技术、采收时间、原料规格、有效成分含量、农药残余等实现严格控制，并通过GAP、GMP认证和标准的贯彻推广，带动无公害规范化栽培技术的普及应用，提升产业链中各个环节的技术含量，改善吉林人参的声誉及经济效益。第二，针对我省人参科研机构数量多，资源分散的特点。建议由省科技厅牵头，组织省内行业科技精英。集合大专院校和研究机构的优势和特点，利用高新区现有孵化和创业条件，建立一个工业实验室模式的高标准孵化器，其特点是R&D&M(研究、发展、市场应用，包括中试条件)。第三，建议对"长白山人参"、"吉林人参"等现有品牌进行重新核定和审查。对通过审核的商标及产品冠以"吉林省著名商标"并加以保护，包括实行统一标识、统一包装、统一标准、统一价格的工商行政措施，使消费者和受众能清晰明了产品的价值内涵，并严格打击假冒伪劣产品进入市场和流通渠道。第四，为贯彻省领导振兴人参产业的英明决策，建议实施"吉林人参金融服务工程"，利用多种金融工具和衍生产品，形成人参产业的支撑和保障体系，培育出一批具备直接融资能力和规模的新型骨干企业，再以其特色和优势，反哺和促进我省资本市场发展，从而形成金融--产业相互促进、滚动发展的良好循环，带动我省人参产业的整体优化升级。第五，建立行业管理机构，组织公共资源，推广人参"药食同源"的重要价值，广泛挖掘人参药用和食补的特殊功效；对吉林人参产业的存量优质资源加以保护。管控优质原料参的流通渠道；严格界定人参产区，对合格的种植场地配发认证，对收储、加工企业实行行业资格审核，利用评级、定价机制，明确"吉林人参"的品牌标准，实行商品标识、质量标准、内外包装相统一，争取享受国家包括种粮直补(韩国政府对参场平方米每年补贴2干多韩元)的三农政策。此外，我省也可结合GAP认证，实施对合格养殖区和参农的生活补贴。第六，在人参进入食品已指日可待的今天，着力发展人参精加工技术。迅速培育一批具有一定规模和科技含量的含参食品、保健品、药品和日用化工产品的龙头企业已迫在眉睫。第七，据调研，亚东投资管理有限责任公司(省国资委属下)已计划建立吉林人参高科技产业园。园区将利用"高新技术园中园"的特殊优惠政策和发展机制，依托市区科技资源和人才密集、金融服务便利的有力条件，形成后发优势，力争通过技术、成套设备和人才引进，利用高新区孵化和创新机制加速本土科技成果转化，从而迅速建成、集中一批具备国际先进水平的高科技含量和高附加值的新型企业，数年内形成每平方米年产值过万元的能力，一次跨越高丽参制品"30年的技术差距"，并通过其辐射和示范效应。带动省内其他人参产业园区及企业的共同发展。
　　
　　部门回应：
　　为做大做强人参产业。按照人参新兴战略性产业发展的要求和部署，我省取的主要工作措施如下：
　　
　　一、标准化基地建设
　　
　　在长白山地理标志保护(县)市区域内，全面普及推广人参安全优质生产技术，建设标准化、规模化和集约化的生产基地和良种繁育基地及生产示范基地。先后有长白参隆集团、集安新开河公司、抚松宏久公司、北京同仁堂吉林分公司4个人参规范化种植基地通过了国家GAP认证，同时完成制定人参生产和质量等11个国家或省级标准。
　　
　　二、加大龙头企业培育
　　
　　　积极培育人参产业龙头企业。通过对龙头企业资金、政策、技术、信息、管理、人才的支持，省级农业产业化重点龙头企业评定向参业加工企业倾斜，被评定为省级龙头企业的参业加工企业，优先获得固定资产贷款贴息、科技创新、品牌建设等方面扶持。
　　
　　三、加强科技创新支撑
　　
　　　人参科技支撑工作。在基础研究、应用研究等方面，几年来，省科技厅累计投入省本级科技经费3000余万元，争取国家科技部经费资助3500万元，在人参加工转化技术创新、规范化生产示范、品种培育、相关标准制订等多方面取得了积极进展。开发出了蜜制人参、饮品、化妆品、提取物等4个系列50余个产品，部分产品质量和水平优于韩国。新选育出"集美"和"抚兴1号"2个品种。以人参为基源开发出新药8个，其中4个取得了生产批件和新药证书，另外抗癌l类新药20(S)一人参皂苷Rg3注射液、抗病毒1类新药20(s)一人参皂苷Rg3眼膏、治疗认知轻度障碍的人参皂苷Re片以及抗心肌缺血的伪人参皂苷PGO等4个新药正在开展临床研究或临床前研究。
　　
　　四、加强参业技术推广
　　
　　整合农业科技服务资源。构建省、市、县三级人参生产技术推广服务体系，建立专业技术推广新机制，探索科技推广新形式，发挥农民合作经济组织、龙头企业、专家院所、区域工作站、参业科技示范场、科技园区在参业技相关链接
　　
　　长白山人参批量进入台湾市场
　　
　　吉林省人参商会会长丁维连3月7日介绍，根据去年与台湾长白山人参销售代理商签订的贸易合同，未来3年，吉林省将向台湾销售金额达1亿元人民币的人参产品。这标志着产自吉林省的"长白山人参"已开始批量进人台湾市场。
　　长白山区是中国乃至世界的人参主产区，吉林省山参的产量、人工栽培人参的面积、单产和总产量均居世界首位，人参产量占全球产量近7成。
　　丁维连介绍，台湾是人参产品的重要销售区。2010年，吉林省人参商会组织省内人参企业销往台湾地区的人参约有80余吨。但由于台湾对吉林人参的认知程度不够，此前吉林省的人参及产品尚未能大批量进入台湾市场。
　　2009年，吉林省人参商会发送台湾的长白山人参样本通过了台湾有关部门的农药残留、重金属检验，这意味着吉林省人参大批量进入台湾市场的渠道更加畅通。
　　丁维连介绍，2010年，吉林省人参商会与台湾代理商签订贸易合同，在未来3年内，将会有价值1亿元的长白山人参进入台湾市场。丁维连表示，今年，商会将根据市场需求，循序渐进的扩大长白山人参在台湾的销售渠道。
　　目前，吉林省"人工种植人参进入食品"试点已经获得国家批准，这是中国首次允许人工种植人参可以进入食品，近30种人参食品有望于5月份正式上市。丁维连表示，人参进入食品将会进一步推动吉林省人参产业的发展。