经济学论文：关于呼和浩特发展赛马彩票的思考

　　 关键词：赛马彩票 SWOT分析 

　　 

　　经过近140年的发展历史，目前赛马彩票已是个成熟的彩票品种，在国际上已形成一个庞大的产业，并且呈稳步增长态势。根据国际赛马联合会（IFHA）所公布的相关数据显示，2007年该组织及其会员在全球举办了15500场比赛，共实现赛马彩票销售收入890亿欧元，约占全球彩票业收入的58%，可谓是名副其实的世界第一大彩票品种。 

　　赛马彩票业在新中国成立后曾遭到3次禁令，目前仍未正式开放。有关专家呼吁有必要适度发展和丰富我国的博彩业，其中，赛马彩票就是呼声最高的一种形式。2008年国家体育总局批准赛马彩票在武汉先行试点，引起了各界的高度关注，这意味着赛马彩票在全国范围的发行也可能启动。本文对内蒙古呼和浩特发展马彩产业的优势、劣势、机遇及挑战进行全方位的深入分析，以期能够对未来其申请马彩试点工作提供理论依据和参考。 

　　一、对于呼和浩特发展马彩业的SWOT分析 

　　（一）优势分析（S） 

　　1.传统马文化的深厚积淀。提到内蒙古，提到呼和浩特，人们自然会联想到蓝天、白云、一望无际的草原以及奔驰的骏马。呼和浩特是一个以蒙古族为主体的少数民族聚居地，而蒙古族素来被称为是"马背上的民族"，可以说，正是几千年以来积淀下来的优秀的马文化，使这个地区有着发展赛马彩票得天独厚的文化底蕴。任何新兴产业的发展都离不开文化作为根基，在马文化的发祥地发展赛马彩票，减少了前期文化宣传和文化培植的过程和成本，可谓是明智之举。 

　　2.区位优势明显，气候适宜。呼和浩特地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是"呼包银"经济带核心及"呼包鄂"金三角中心。同时,呼和浩特还是内蒙古中西部地区，辐射冀、晋、陕部分地区面向全国和世界市场的重要商业流通中心，并以沿线城市、中心城市、资源富集地区的三大优势占据了中西部发展的有利地位。气候方面，呼和浩特地处中温带内陆地区，平均海拔1050米，年降水量300-500毫升，年平均气温8℃，这里天蓝地绿、冬无严寒、夏无酷暑、四季分明。良好的区位优势、便利的交通条件、舒适的气候资源使得呼和浩特市具有较大的发展优势。 

　　3.地区经济呈现快速增长势头。近年来，呼和浩特国民经济始终保持又好又快的发展势头。2008年，全市地区生产总值实现1316.4亿元，同比增长13.6%；财政总收入突破158.3亿元，增长32.4%；城镇居民人均收入、农民人均收入分别达到20267元和7051元，增长19.8%和15.2%；截至2008年，呼和浩特市已经保持了连续7年的"全国增速第一"的神话。经历了新世纪以来几年的快速发展，首府经济综合实力已经走进西部12个省会城市的前列。经济的快速发展为赛马彩票的购买和普及提供了物质基础，无疑是马彩顺利发行的重要先决条件之一。 

　　4.软硬件设施齐全。呼和浩特市目前拥有一些规模较大的赛马场地，并且对组织和举办国内外大型赛事有一定的经验。位于呼市北郊的内蒙古赛马场始建于1956年，曾是自治区乃至全国规模最大、影响力最大以及建筑标准最高的赛马场，目前仍具备举行国际性马术比赛和其他大型活动的条件。从1991年起，赛马场每年举办一次国际马术比赛及马术场地障碍赛，并成功地举办过3届内蒙古国际马术邀请赛、首届自治区那达慕大会等大型活动。 

　　目前，呼和浩特市新城区大青山生态休闲旅游带上正在规划修建国际标准级的那达慕赛马场，该赛马场未来可以开展国际性的赛马比赛和其他大型活动，将为呼市申办马彩事业添彩。 

　　5.国家政策倾向。呼和浩特属于西部大开发区，又是少数民族地区和沿边开放城市，不仅可以享受国家实施的西部大开发战略的优惠政策，而且可以享受少数民族地区自治的优惠政策。凡是对该市经济社会发展有重大影响的投资项目，均可采用"特事特办、一事一议"特殊政策，国家对内蒙古地区乃至呼和浩特政策上的倾向和支持，对于当地申请未来开放的马彩试点更是一个很大的便利条件。 

　　（二）劣势分析（W） 

　　1.区域经济总体水平落后。呼和浩特近年来在国家相关优惠政策的基础上得到了较快的经济和社会发展，但与香港、澳门以及内地的上海、北京等城市相比还有很大的差距。赛马博彩活动需要相对集中的高消费群体的支撑，2008年香港人均GDP30755美元，澳门人均39036美元，内地的上海市人均GDP达到10529美元，北京市人均GDP为9309美元，分别排在内地的前2位，而呼和浩特市的人均GDP是7321美元。2008年香港人均年收入230000元，排在全国第1位；上海人均年收入36206元，北京市人均年收入24077元，而呼和浩特市为11788元，仅排在我国各城市的183位，由此可以看出当地居民的消费水平还比较有限，与其他富裕地区相比存在较大差距。 

　　2.基础服务设施不完善。目前，呼和浩特的旅游业整体状况仍处于初级水平，旅游资源开发力度不深，文化内涵挖掘不够，旅游项目基本上以低层次的观光为主，不能留住游客长时间地停留和消费；其次，市场宣传工作滞后，景区内部设施老化，接待条件差；再次，与旅游和马彩业发展相呼应的基础服务设施不健全，食宿设施质量和档次都不高，缺少高品位、高档次的娱乐设施和场所，同时，旅游旺季城市车辆缺乏等都是目前存在的问题。呼和浩特应尽快建设与之相配套的完善的服务基础设施和旅游资源，只有城市能留住人，才能推动马彩业更好地发展。 

　　3.相关法律不健全。世界上有120多个国家发展博彩业，其中大多数国家完成了博彩的国家立法。然而，我国博彩业发展至今仍未有一部权威的法律制度来规范和保护彩票业的可持续发展，各地方彩票业的发展是无章可循、丑闻不断。2001年发生情节性质极其恶劣的湖北"体彩"和2003年西安"宝马体彩"事件，以及形形色色的彩票官司，其实都与我国博彩业立法的严重滞后有着相当大的内在关联。 

　　国家法律建设的完善与发展以及博彩业的自身发展都对博彩的规范管理提出了更高要求，因此健全的法律制度是赛马博彩业可持续发展的重要保障。 

　　（三）机遇分析（O） 

　　1.居民生活水平的提高和消费观念的变化。改革开放以来，随着我国城乡居民人均收入和个人可支配收入的增加，人民的生活水平不断提高，生活质量不断改善。2008年我国城镇居民人均可支配收入15781元，比上年实际增长8.4%；农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.0%；2008年，全国居民人均消费水平为8183元，年均增长7.8%；城乡居民家庭恩格尔系数保持总体下降趋势，人们对于文化娱乐用品及服务的支出逐年增加。 

　　近年来，我国居民的消费观念正在不断变化，越来越注重对"精神生活"的追求和享受，彩票总体消费需求旺盛。同时，随着民众对于国家慈善事业的关注程度逐渐上升，对于马彩的认同和接受会更快，也更容易。 

　　2.国民风险投资意识增强。随着改革开放的深入发展，我国人民群众的市场观念和风险意识大大增强，敢闯、敢试成了许多成功者的至理名言和发家之道。而博彩这种充满刺激和希望又暗藏风险和带有浓厚投机色彩的娱乐活动，正迎合了一部分人的投资要求。如今，我国已经形成了庞大而稳定的彩民群体，马彩市场因此拥有了较成熟的人气环境。有了经济基础，有了敢于冒险、敢于投资的彩民们形成的规模化的风险投资群体，才有了如今红火的彩票市场，这给呼和浩特未来的马彩业发展带来了希望。 

3.我国彩票业的巨大发展潜力。目前，博彩业已经成为世界上许多国家和地区的支柱产业，它在众多发达国家被视为国民经济的第六大产业。按国际通行的经验，一个国家正常彩票发行规模大约为其国内生产总值(GDP)的1%左右。我国博彩市场的潜力还远远没有发掘出来，有着广阔的发展空间。根据国务院发展研究中心课题组研究测算，在今后10年内，中国人均收入中的彩票支出比例随收入水平的提高而逐年增加，将达到61元，中国的博彩市场规模将有可能达到1350亿人民币左右，其中体育博彩业份额将占500-700亿人民币左右，可以说，市场潜力非常巨大。 

　　4.国家西部大开发政策。实施西部大开发战略，是西部城市加强城市基础设施建设、调整和优化产业结构、发展科技教育、解放和发展社会生产力的有效途径。现在10年过去了，西部大开发走到了一个更为关键的时点，优惠政策正全面向西部倾斜。日前，国家发展和改革委员会副主任杜鹰在新闻发布会上表示，国家将在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。未来，呼和浩特应继续抓住国家进一步加强支持西部大开发的政策机遇，继续不断提升呼和浩特实施西部开发的质量和效益，为未来马彩试点工作做好准备。 

　　（四）威胁分析（T） 

　　1.国家目前政策不明朗。湖北社科院经国家体育总局体彩中心授权，成立了"中国竞猜型赛马彩票研究课题组"，并于2006年7月初完成了《中国竞猜型赛马彩票课题研究报告》及《赛事规则》的编撰；2007年4月，国家体育彩票管理中心主任王卫东一行5人对香港赛马会进行了为期4天的考察，深入了解香港赛马会的内部运作机制与监督审查制度；2008年11月，在武汉举行试点性质的赛马，这是中国赛马运动商业化的首次尝试。尽管近几年来国家有关部委、地方已经进行了相关的考察和研究工作，而且呼声很强烈，但国家对于是否会开放马彩以及何时、何地、以何种模式发行马彩一直保持沉默态度，没有出台相应的政策。 

　　2.城市间的激励竞争。2007年数据显示，我国分布各地的赛马场已经达到200多个，全国各地已经有70亿元资金在抢建赛马场。这说明一些先知先觉的城市已经做好马彩开禁的准备，为争取赛马彩票的试点抢占先机。其中，武汉已经在2008年11月成功承办了中国新中国成立后首次商业赛马活动，并对赛马彩票进行了简单的尝试；海南省建设国际旅游岛的规划得到了国家的支持，2009年国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》明确指出："在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。"这些城市优越的条件以及积极争取的态度和架势，都对呼和浩特未来争取马彩试点工作带来很大的威胁。 

　　3.私彩泛滥。目前我国一些地区私彩泛滥，而且出境赌博也是屡禁不绝。有关部门的统计，近两年来，我国每年有将近6000亿元人民币的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场。世界各国的经验表明，发行正规马彩虽然能够打击一部分"私彩"的盛行，但仍没有哪一个国家能够完全地将其取缔甚至消灭。这些"私彩"的泛滥，很大程度上抢占了我国体育彩票和福利彩票的购买群体以及资源，客观上遏制了正常彩票的健康发展。 

　　二、对于呼和浩特发展马彩业的几点建议 

　　基于以上分析，可以认为呼和浩特已经具备了发行马彩的主观和客观优越条件，但是在中国马彩的恢复和普及是一项长期而艰巨的任务，本人基于理论和实践经验，对呼和浩特发展马彩业提出几点建议： 

　　（一）注重弘扬马文化 

　　赛马彩票的基础在马彩迷，马彩迷的基础在马彩，而马迷形成的关键在于有马文化氛围。在我国，发展现代赛马业，必须大力发扬中华5000年的璀璨马文化，以文化为依托的马彩业才能得到社会和公众的了解、支持和热爱。呼和浩特可参照美国的做法，在大中专学校开办有关养马、赛马的选修课程，甚至可以开办专门的赛马专业全日制本科教学，并充分利用媒体大力宣传草原文化和蒙古族的马文化，注重对赛马研究、赛马教学、赛马对外交流的扶持。 

　　（二）加强法律基础建设，完善管理体制 

　　发行赛马彩票是一项政策性很强的工作，其发行、印制、仓储、运输、销售、结算各个环节需要相应的法规措施规范。通过立法来规范有关组织的权利和义务，加强对博彩业监督，是我国赛马博彩业健康发展的保证。我们可以借鉴外国的经验，根据我国的实际情况，建立一部适合我国彩票市场健康发展的《中华人民共和国体育彩票法》，这是目前发展马彩业的重中之重。 

　　（三）普及马彩知识，加强正面宣传和引导 

　　在我国，马彩一旦开放，赛马及马彩相关知识的缺乏是政府需要关注的一大问题。首先，需要利用各种媒体手段对马迷进行马彩相关知识的培训和教育，引导大众科学地购彩，将赌博投机性降低；同时，要摒弃"一夜暴富"式的宣传，充分利用电视、广播、报刊、互联网等形式，加强赛马彩票的公益性和慈善性宣传及彩票文化的培植，将人们的投机心理和支持发展慈善、公益事业结合起来，帮助彩民建立正确的购彩理念和成熟的心态。 

　　（四）提高彩票资金的筹集、分配和使用效率 

　　在我国现有的公益金管理体制下，发行成本高、公益金使用效率低下是普遍问题。因此，建议彩票所得公益金由国家统一协调分配，按照对社会的效益分别给予福利、卫生、教育等领域，并通过有效的途径向公众公布公益金的使用情况；对公益金的使用要加强监督管理，每一项彩票公益金使用计划从立项到审批，应成立专门的评审委员会进行立项论证，同时对彩票公益金援建项目实施动态管理和长效管理，保证公益金的合理分配和使用。 

　　（五）加强和港澳地区的交流与合作 

　　香港赛马会既为香港人提供世界级的赛马娱乐，也一直在为中国内地的马术运动作出贡献。据香港赛马会行政总裁应家柏介绍，早在20多年前，香港马会便开始向内蒙、北京、上海、深圳、广州及解放军体育队赠送退役的纯血种赛马，迄今捐赠数目已超过400匹。 

　　我国香港及澳门特别行政区的马彩业闻名世界，在全球都有着巨大的影响。呼和浩特想要发行马彩，除了注重当地的发展之外，还要注重与港澳地区加强交流和合作，向他们多多学习，多多借鉴经验，从而促进与国际体坛、世界马业的接轨。 

　　三、结 语 

　　我国30多年改革开放的实践经验证明，从先进发达的西方国家传入中国的诸如股票、期货、彩票等新鲜事物都已经逐渐被全国人民所接受，而且发展得很好。随着时代的发展和人们思想观念的改变，相信现代赛马在我国的兴起是可能的，赛马彩票同样也会被民众所接纳，内地发展赛马彩票产业将是未来必然的趋势，呼和浩特应该扬长避短，争取成为中国发行马彩的试点城市之一。