经济学论文：山东省农业改革发展：经验、问题、对策

　　关键词：山东农业；改革发展；基本经验 

　　 

　　山东省农业改革发展不断深入并取得显著成效，对基本经验进行 总结 ，分析当前存在的突出问题，并探讨进一步改革发展的对策，具有重大理论与现实意义。 

　　 

　　一　山东省农业改革发展的基本经验 

　　 

　　(一)尊重农民首创精神，锐意改革与探索 

　　山东省历来尊重农民的首创精神，所有改革发展措施都坚持了从农民中来，到农民中去的根本路线。在尊重农民首创精神基础上，顺应农业发展 规律 和趋势，锐意改革，对于不利于农业生产力发展的体制、制度积极进行改革，对于不适合农业发展的政策积极进行完善，使农业改革发展不断向纵深推进。 

　　 

　　(二)把维护和保障农民利益作为改革发展的出发点和落脚点 

　　改革以来，山东省所有农业改革发展措施，都紧紧围绕增加农民物质利益展开。例如，实行家庭承包经营制度，赋予农民生产经营自主权和剩余索取权，较好地解决了农民生产决策和物质利益问题。进行税费制度改革、实行农业补贴政策，促进了农民增收等。 

　　 

　　(三)市场化取向改革贯穿始终并为农业发展提供不竭动力 

　　进行市场化取向改革并充分发挥市场机制作用是始终贯穿山东省农业改革发展过程中的一条主线。所有农业改革发展措施都紧紧围绕这一主线来设计和实施，无不体现了市场化取向改革的要求，并推动了市场化取向改革深化。市场化取向改革，反过来又为农业改革发展不断提供动力、注入活力。 

　　 

　　(四)尊重客观规律，各项改革发展措施有机衔接、循序递进 

　　改革以来，山东省深入研究和遵循农业改革发展规律．总体谋划，重点突破，有条不素地推进改革发展。各项改革发展措施既相互衔接、循序递进，又主线清晰、一脉相承，使农业改革发展表现出明显的连续性、稳定性及逐步深化特点。 

　　 

　　(五)善抓典型并依靠典型推动改革发展 

　　山东省在农业改革发展中，尊重农民和基层首创精神，鼓励探索和创新，善于抓住和树立典型，并通过出台相关政策，对成功典型进行宣传和推广。 

　　 

　　二　当前山东省农业改革发展中存在的突出问题 

　　 

　　(一)农业经营组织创新有待继续破题 

　　实行家庭承包经营制度，建立起了基本符合农业特点及要求的生产经营组织形式．特别是农业产业化的推行，完善了家庭承包经营制度，提高了农业组织化水平。但是，农业产业化也是建立在超小规模、高度分散农户经营基础上并最终受到这一薄弱微观基础的制约，难以向纵深发展。所以，农业经营组织创新还必须继续破题。 

　　 

　　(二)农业劳动者的低素质难以支撑 现代 农业的建立 

　　农业劳动力农外转移具有积极作用，但农外转移的势动力大都素质较高，而从事农业生产经营的劳动力大都素质较低。显然，这种状况不利于现代农业的建立。 

　　 

　　(三)农业发展的科技支撑有待加强 

　　一方面农业研究投资占农业总产值比重只有0.2％，只有发达国家的1／10，另一方面农业科技推广体系建设投入明显不足且不稳定，农业科技进步贡献率虽已达52％，但低于其他发达省份。 

　　 

　　(四)农业社会化服务体系尚需重塑 

　　其一，县乡政府职能部门的社会化服务职能明显不到位；其二，集体"统"的服务职能也逐步削弱。其三． 农村 社会化服务组织发展明显不足，还很难承接各项社会化服务职能。 

　　 

　　(五)财政，信贷对农业的支持有待加强 

　　一是财政农业投入明显不足。山东省对农业的投入尽管不断增加，但仍明显不足，不能满足农业发展需要；二是信贷投入不足。目前农户投资来自 金融 机构的信贷资金比重很小。

　三　山东省农业进一步改革 发展 的对策建议 

　　 

　　(一)进一步进行农业经营组织创新 

　　推行农业 企业 化是进一步进行农业经营组织创新的有效形式。所谓农业企业化是指使农业微观经营主体逐步按照企业特点与要求进行生产经营的过程。根据山东实际，推行农业企业化应按照农业微观主体经营行为企业化和组织形式企业化两条线索、在企业化经营农户、农业准企业、农业企业三个层面上展开。 

　　具体措施：一是成立农业企业化领导机构，制定发展规划，出台相关规定，二是通过推进农业产业化经营，提升农户企业化经营水平，三是出台各种优惠政策，大力发展农业准企业和农业企业；四是深化相关制度改革，建立和完善要素流转机制和市场。 

　　 

　　(二)加快建立土地流转制度 

　　各级政府要增加投入．建立土地交易场所和信息系统，积极培育信息服务、 法律 服务、技术 经济 评估等中介组织，并加强规范和管理，要建立土地登记、合同管理、土地交易，土地评估等制度，并制订土地流转管理条例；要充分发挥市场机制在土地流转中的主导作用，不得随意进行土地行政性调整。 

　　 

　　(三)完善农民培训体系 

　　一方面，要继续加强农业劳动力转移培训，要在技能培训的同时强化思想观念培训，并通过出台优惠政策，鼓励一部分外出农民在学到新观念，生产经营经验、挣到钱后回乡创业；另一方面．要在思想观念、农业科技，经营管理等方面加强对从事农业生产经营农民的 教育 培训。要尽快成立综合协调机构，完善对农民培训机构的动态管理机制。要 科学 确定培训期限，增加培训内容，注重培训质量．增强培训的针对性、实用性。 

　　 

　　(四)加快培育 农村 金融 市场体系 

　　要在发挥现有金融机构作用的基础上，鼓励和引导其它金融机构进入农村领域开展业务。要鼓励在县域范围内设立多种所有制的社区金融机构。要承认农村民间借贷行为存在的客观必然性，采取措施，加以引导和规范。 

　　 

　　(五)大力发展农业科技。加快建立和完善农业科技推广体系 

　　要彻底打破行政驱动型科技体制，进一步加大农业科研尤其是基础研究、重点领域研究的投入。要加快建立农业科技推广体系，一是对农业科技推广职能部门进行改造和重塑，充分发挥其在农业科技推广中的作用；二是充分发挥农业大户、农户联合和合作经营组织、农民合作经济组织、龙头企业在农业科技推广中的示范带动作用-三是大力发展农业科技推广服务企业及中介缎织。 

　　 

　　(六)建立农民合作经济组织体系 

　　要在大力发展各类农民合作经济组织的基础上，加快建立农民合作经济组织体系，省成立联合会。县，乡、村成立分会。可选择有条件的地区进行试点．在试点基础上进行推广。 

　　 

　　(七)加快建立和完善农业社会化服务体系 

　　首先要对县乡职能部门进行改造和重塑，把其改造为实体化服务组织。要大力发展民间服务组织，政府要给予引导和扶持；其次各类服务组织要围绕主导产业进行产前、产中、产后系列化服务；再次要鼓励和引导服务组织围绕某一产业或生产经营某一环节甚至某一生产项目提供专业化服务。 

　　 

　　(八)加快建立和完善农业支持与保护体系 

　　一方面要加大农业投入支持力度，另一方面要调整农业支持保护政策。强化对农业产业的支持保护力度。除支持农业及农民组织化水平提高外，要继续实施农产品价格支持及补贴政策，大力增加农业科技、教育、标准化、保险、信息化等投入，要完善农产品进出口制度，大力实施农产品出口促进政策