经济学论文：“一带一路”背景下国际经济规则的完善与创新研究

　　一、"一带一路"战略对当前国际经济法规则的影响 

　　1.从理念上对国际经济法规则提出创新要求 

　　"一带一路"战略涵盖了亚洲诸多经济体国家，特别是对于发展中国家来说，使其能够参与到国际经济法规则的制定中，体现了对国际经济新秩序规则的平等立法权的享有。有学者提出，对于传统国际经济法规则体系，已经难以适应现代国际化经贸环境，特别是传统国际经济法规则未能体现自由、平等、法治的价值理念。深化"一带一路"战略，要本着以"开发、合作、平等、法治"原则，强调对国际通行规则的遵守，强调对各国发展道路及多样化市场规律的尊重[1]。也就是说，面对"一带一路"战略，相比于WTO经济自由化、世界银行的市场开放规则，更要从"自由至上"逐渐转向"开放平等"的规则体系中。在《亚洲基础设施投资银行协定》中第二条规定"亚投行成员资格向国际复兴开发银行和亚洲开发银行成员开放。"由此，亚投行所采取的"独立、平等"的合作观，将成为对各成员国完全尊重的典型特色。另外，在《亚投行协定》第4条中规定"亚投行决策机制不存在一票否决制"；中国作为亚投行的最大的股东国，明确提出任何一国都不能因占据绝对股份而享有否决权。很显然，从维护世界银行经贸体系发展上，这一"平等决策"机制，必将对传统国际经济法规则带来直接影响。 

　　2.从内容上对国际经济法规则进行补充和完善 

　　"一带一路"战略不仅从理念上进行创新，也对国际经济法的内容进行丰富和完善，特别是在金融、投资、贸易以及解决争端等方面，提出了多元化合作方式来突破传统国际经济法的局限性。在基础设施领域，着力构建多方经济合作机制来推动经贸往来；在投资领域，通过建立区域内自贸区，来促进自贸区协定与投资协定的融合，体现了新国际经济法规则的灵活性；在能源领域，将对能源国际标准及法律规则进行改善；在解决争端机制上，通过完善投资仲裁法，来实现争端规则机制的创新。当然，对国际经济法规则内容的创新，还包括对国际经济法规则体系的完善。在经贸区域内双边、多变携带基础上，实现了区域内、跨区域经贸协定的合作，有效抑制了传统国际经济法规则的碎片化问题本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理，使其能够顺应当前国际经贸体制的多边化发展。特别是对沿线国家多边贸易法律、政策的遵循上，有助于化解金融屏障，完善国际经济法新秩序。 

　　二、"一带一路"背景下国际经济法规则的创新与完善 

　　1.基础设施合作机制方面的法治化完善 

　　国际经济法规则框架的发展，对于我国来说是随着改革开放对外经济往来的深入而逐渐形成。"一带一路"战略规划与实施，由于在基础设施合作机制建设上还未形成成熟的法治化环境，特别是在区域间合作平台建设上，对传统国际经济法碎片化合作机制的沿袭势必将影响"一带一路"战略的全面发展。2014年，上海合作组织签署《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，为中亚及中俄等国边境运输合作提供了法律保障。2015年7月，中国、蒙古、俄罗斯三方达成《中蒙俄国际道路运输发展政府间协定（草案）》，为实现三方道路运输合作奠定了法律基础。同样，与次区域经济合作、多方合作机制建设相比，"一带一路"战略背景下，其基础设施建设方面的法律机制还相对缺失，尤其是在面向欧亚经济联盟圈，各方在基础设施建设合作法律机制上还未能达到契合点。 

　　2.能源合作机制方面的法治化完善 

　　国际间的能源合作领域，由于缺失统一的法律机制，使得在多边能源合作层面存在抵制问题。例如，我国未加入IEA（国际能源署）组织，未能对国际间能源规则参与制定，而金砖国家合作机制虽具有较大合作潜力，但仅限于领导人会晤，未能从具体法律层面来促进机制完善，特别是南非、巴西等国存在较大距离，在能源依赖关系上未能形成有效机制。当然，从长期来看，对于能源方面的法律机制建设，随着"一带一路"战略的推进，必将对沿线国家的双边能源协定谈判提供可能。如中国与哈萨克斯坦签署一系列能源合作协定，促进中哈双边能源贸易的稳定合作。2013年，习近平提出"上海合作组织能源俱乐部"，着力从能源合作机制建设上，为中国及中亚各能源国提供便捷的贸易通道。2015年，中国加入能源宪章组织，但《国际能源憲章》不具备法律约束力，仅为了规范能源合作中的一些规则与标准，促进能源效率、能源贸易自由化等。 

　　3.国际投资规则方面的法治化完善 

　　从我国对外双边投资协定的签署数量来看，投资实践颇为丰富，但对于国际投资的法治化问题研究相对滞后，尤其是在"一带一路"战略下，沿线各成员国之间在投资环境、投资制度建设上存在较大不足。以双边投资协定为例，我国在自贸协定签署上还未完全接受"准入前国民待遇+负面清单"模式，而日本、韩国、瑞士等国已经拓宽至对外投资领域阶段，相比而言，我国在"准入前国民待遇"规则上未能有效履行。不过，从中国澳门自贸区协定条款来看，首次采用"准入前国民待遇"，但仅限于澳方对中国投资者实施准入前国民待遇。可见，中国在国际间投资规则法治化实践中仍然谨慎。2013年以来，中国积极推进《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）谈判，在"市场准入国民待遇"压力下，促进了中国在双边投资协定中的法律机制创新。"一带一路"战略所涉及的沿线国家较多，各国的政治环境、法治投资环境也更为复杂，尤其是中亚地区，政治环境风险较高，必然给中国的投资带来更多不确定性。因此，从维护国家安全上纳入经济安全因素的考量，建议从双边投资协定法律条文中增加"根本安全例外"条款，防范缔约国滥用国家安全审查制度、仲裁庭扩大解释等规则，来细化区域贸易合作机制。比如，2014年在中日韩签署双边投资协定中，增加了"安全例外"条款，细化为"战争、武装冲突、其他紧急条件下，对相关贸易政策进行国际协定"；2015年《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》中明确了法律政策交流条款，特别是通过增加"法律措施清单"方式，来对多边贸易合作营造良好的法治化环境。