经济学论文：冷战后美国的国际经济制裁实践及其利弊分析

 一、冷战后美国频繁诉诸经济制裁的背景
　　国际经济制裁是指一国出于自身对外政策考虑而采取的迫使他国改变自身外交政策或外交行为的强制性经济措施。冷战结束以来，经济因素在国际关系中的地位举足轻重，经济制裁正是通过经济手段来实现国家对外政策目标。而美国作为冷战结束以后的唯一超级大国，伴随着国际经济的全球化与一体化，国家间相互依存加深，这无疑让美国在实施经济制裁中的优势更加明显。①美国一直把自己当作是"民主的典范"，对外输出其价值观，对其国家利益或其盟友国家安全构成挑战的国家高举制裁大棒。另一方面，近年来恐怖主义和核扩散成为影响美国国家安全的两大因素。
　　二、案例分析
　　本文主要选取1991年-2003年美对伊制裁和2014年-2015年美对俄制裁两组事例，力求在一定程度上反映对小国和大国制裁的不同结果。
　　1、1991年-2003年美对伊制裁。事情经过：1991年海湾战争（即第一次伊拉克战争）结束以后，美国以伊境内存在大规模杀伤性武器为由，对伊实施经济制裁。从1991年-2003年，伊拉克和美国之间围绕武器核查展开了长期此起彼伏的斗争，使得对伊经济制裁一直不能最终解除。2003年5月23日，联合国安理会经过讨价还价和相互妥协，以14：0的表决结果通过了解除对伊经济制裁的1483号决议，至此，对伊长达13年的经济制裁宣布结束。②
　　美国利益诉求：苏联解体后，美国为了维系其全球霸主地位，力求主导全球各个区域。伊拉克入侵科威特，打破了中东地区力量平衡，对美国的中东利益构成挑战，这是美国所不允许的。美国声称要维护该地区的民主价值观，伊拉克要从科威特撤军，维护波斯湾的航行自由和石油出口自由。
　　美国经济制裁措施：禁止除医药等人道主义物资之外的所有对伊拉克出口，以及从伊拉克的进口，冻结伊拉克的海外资产，此外，还冻结了科威特的海外资产，避免其被伊拉克或伊拉克所支持的科威特政府所获得。
　　制裁结果：
　　利：（1）对伊制裁并未对美国自身经济造成影响，美国在中东地区拥有沙特阿拉伯、埃及等众多盟友，石油来源地广泛。（2）对伊制裁虽未达到制裁目标，萨达姆政权依然屹立不倒，但严重挫伤了伊政府军士气，为后来的伊拉克战争埋下伏笔，经济制裁成为战争的辅助手段。（3）资产冻结，贸本文由论文联盟http://www.LWlm.cOm收集整理易禁运，沉重打击了伊拉克国内经济。从经济结构来看，伊拉克的出口收入绝大部分依赖其石油出口，石油出口收入占外贸总收入的95%，石油产值占总GDP的40%。③制裁损伤，由此可窥一斑。
　　弊：（1）对伊制裁并未达到政策目标，萨达姆政权采取多重替代措施，缓解危机，例如，对内实行粮食配给，加强进口替代，打击扰乱社会秩序的行为。（2）导致伊拉克境内企业工厂大量关闭，失业率大幅攀升，失业人口增加。更严重者，带来大规模平民死亡，引发饥饿、灾荒、瘟疫，造成人道主义危机。（3）制裁造成与伊拉克贸易相关国家的经济损失，近者土耳其、约旦、远者中国、日本，都是相关受害方。以土耳其为例，土耳其战前与伊拉克的贸易达到20亿美元，占土耳其GDP的3%，仅仅由于关闭伊拉克境内石油管道就使土耳其每年损失近4亿美元。④（4）美国的制裁措施，尤其是引发的伊国内人道主义灾难，招致国内社会和国际社会的谴责和不满，影响自身国际声誉。
　　2、2014年-至今美对俄制裁。事情经过：2014年3月18日普京宣布俄罗斯接纳克里米亚公投，克里米亚正式并入俄罗斯。美国声称俄罗斯行为违反国际法，破坏乌克兰主权和领土完整，联合欧洲、日本、加拿大、澳大利亚等盟友宣布对俄制裁。
　　美国利益诉求：俄罗斯是美国的传统对手，向来是美国国家利益的挑战者，美国不会放过任何一个打压俄罗斯的机会;美国要维系其在亚欧大陆的主导势力，打击任何一个可能对其领导地位构成挑战的国家;继续保持在欧洲的军事存在，确保对欧洲盟友的安全承诺，提升国际影响力。
　　美国经济制裁措施：2014年3月17日，美国宣布对"入侵"乌克兰相关的11名俄罗斯和乌克兰官员及克里米亚亲俄罗斯领导人阿克肖诺夫冻结财产、禁止入境;3月20日，美国宣布除扩大对俄官员制裁范围之外，还把俄罗斯银行列入制裁名单;3月24日，除俄罗斯外的八国集团成员决定不参加原定于今年6月在俄罗斯索契召开的八国集团峰会;4月28日，美国宣布对7名俄公民及17家企业实施制裁;7月16日美国总统奥巴马宣布对俄罗斯进行新一轮经济制裁，目标为俄罗斯天然气工业银行和俄罗斯石油公司等主要机构，以及其他能源和国防企业;7月29日，美国和欧盟宣布扩大对俄制裁，针对俄能源、金融、国防领域，是迄今为止对俄罗斯的最严厉制裁。⑤
　　制裁结果：显然，以美国为首的西方国家到目前为止仍然没有放松对俄制裁，客观评价制裁结果有一定难度。但仅从2014年一年来看：
　　利：（1）经济方面：美俄之间连200亿美元的贸易量都不到，相比俄欧3000多亿的贸易量，制裁俄罗斯对美国经济构不成实质性威胁。（2）政治方面：政治收益较大，主要包括，第一、坐观俄欧斗，制裁与反制裁，两败俱伤，从中渔利。第二、制裁俄罗斯，表明美国继续坚定的和自己的盟友站在一起，维系了美国的国际声誉。第三、借机打垮俄罗斯，把俄罗斯排除在世界经济体系之外。
　　弊：（1）对俄罗斯经济造成一定影响，尤其是制裁俄关键的能源部门，但是损失还不至于伤筋动骨。俄罗斯是世界上领土第一大国，资源丰富，自给能力足。俄罗斯并未发生食物短缺、物价飞涨等现象。（2）制裁目的没有达成，俄罗斯并没有屈服于西方，也没有改变其乌克兰政策，克里米亚纳入俄罗斯版图，成为既成事实。（3）没有引发俄罗斯国家"街头政治"，普京领导力不降反升。（4）制裁俄罗斯对欧盟经济造成一定影响，俄欧之间拥有3000多亿的贸易量，尤其是德俄之间，更是贸易量巨大。而且欧盟依赖俄罗斯的天然气进口，欧盟追随美国制裁俄罗斯，对自身百害无一例。
　　三、小结
　　从本文两则案例来看，美国对外制裁，都没有达到其政策目标，结合近些年美国对朝鲜等所谓的"邪恶国家"制裁来看，确实不然。战后美国对古巴封锁长达六十多年，古巴社会主义政权依然屹立不倒，最后迫使奥巴马任期缓和美古关系，逐步取消对古制裁。总得来说，制裁依然是弊大于利，对于像俄罗斯这样的大国，美国无法伤其筋骨，但是像伊拉克这样的小国，又容易引发人道主义危机。 中美之间既是朋友，也是对手，斗而不破，两国存在的经济摩擦也不容忽视。中国经济目前已高度对外依存，防范被美制裁，应该未雨绸缪。