经济学论文：中国转轨经济关键时期失业问题成因新探

　　关键词：转轨经济，就业失衡，奥肯定律，有效就业

 

　　一、高增长低就业的现状特点

 

　　改革开放后的中国加速了由集中的计划经济向市场经济的转变，20年间经济迅速腾飞。1998年至2004年GDP平均每年增长高达8.2%，增长水平远远高于全世界GDP的平均增长水平一倍。但是随着生产力水平的提高,投资效率却不断下降，根据对90年代以来的有关数据的测算，90年代初，我国投资每增长1%，可推进GDP增长0.55%左右；但近年来投资每增长1%，GDP的增长却只有0.34%左右。同时，经济增长对就业增长的促进作用明显弱化。国家 发展 和改革委员会副主任朱之鑫在2004年4月召开的"中国就业论坛上"指出："20世纪80年代，我国GDP每增长1%，可增加约240万个就业岗位，而现在只能增加100万个就业岗位，就业弹性明显下降。"[1]中国官方公布的城镇登记失业率从1988年的2%提高到2003年的4.3%。经测算，加上待转移的 农村 的新增及剩余劳动力和各种企事业单位的富余人员，我国在2002年有1.89亿劳动力处于失业或隐性失业的状态[2]。

 

　　图1  失业率变化与产出增长率散点图

 

经济,国内宏观-[飞诺网FENO.CN]

　　资料来源：常云昆，肖六亿. 有效就业理论与宏观经济增长悖论[J] 经济理论与经济管理，2004，(2)：5-12.

 

　　根据奥肯定律：Ut 一Ut-1 =-β(gyt-gyn ) 式中Ut，Ut-1分别表示当期和前期的失业率；gn为潜在的产出增长率(美国大约为2.5%~3%)；是当期产出的实际增长率；(表示超过正常增长的增长如何转化为失业率的下降)。即实际产出高于 自然 产出，失业率下降；实际产出低于自然产出，失业率上升。根据常云昆、肖六亿(2004)和浦艳萍(2005)对失业率与产出增长的趋势线作出的回归性 分析 ，结果分别是有98.12%[3]和99.94%[4]的失业率的变异无法用产出增长来解释，由t检验可知Ut 一Ut-1与gyt之间相关度很低，显然不符合奥肯定律。

 

　　二、高增长低就业的宏观成因分析

 

　　1.劳资比率失调

 

　　在中国经济高速腾飞过程中，一直伴随着相当高的投资率。全 社会 固定资产投资相当于GDP的比例由1989年的26.1%上升到2004年的51.5%，这在世界上其他快速增长的经济实体中是很罕见的，而进出口总额占GDP比例也从1978年的9.8%上升至2004年的69.8%[5]。资本的上升对GDP的贡献超过了劳动的增长对GDP的贡献，高度依赖外资和对外贸易以及依靠行政推动的中国经济增长模式的就业弹性会随着资本深化而下降。

 

　　根据专家的测算，由于过高的资本对劳动的替代率，中国自1990年以来至少失去1.5亿~2亿个岗位[6]

 

　　图2 就业人员增速与国内生产总值增速的比例

 

 

 

　　资料来源：任若恩，2004年宏观经济面临减少失业与控制通货膨胀俩大目标的艰难平衡[J]. 比较，2004(11).

 

　　2. 企业 体制改革深入，持续创新不足难以推动就业

 

　　计划经济时期，平均主义盛行和落后的生产效率导致企业存在着大量的冗余人员，随着大量国有企业与集体企业的体制与技术改革的深入，自90年代初期中国城镇开始出现越来越多的被分流的下岗职工。根据《中国的劳动和社会保障状况》白皮书从1998～2001年，国有企业下岗职工累计有2500万人,这并不包括其他所有制企业的下岗工人[7]。而1990~2002年间，集体所有制单位就业人数从3，549万人锐减至1，122万人[8]从短期看，由传统的经济体制向一种全新的经济体制转变过程中在经济结构、产业结构的调整过程中必将对劳动力资源进行优化配置整合，相当数量的劳动者因不符合优化配置的要求而失业，但是，长远来看恰恰是因为企业本身的持续创新发展及核心就业扩展没有跟上经济增长的步伐，目前的技术进步水平远远不足以推动增加充足的就业机会，无法从根本上改善就业难的局面。

 

　　3.产业结构严重不合理

 

　　我国的产业格局农业劳动力比重偏高，重 工业 和制造业的比重高居不下，我国国有企业工人的约60%左右集中在传统工业部门，服务业发展严重滞后，严重阻碍了经济的可持续性发展；同时，由于快速增长的行业对就业的贡献有限，也造成了目前高增长低就业的不均衡发展格局。

 

　　社会的就业量大部分应该是由第三产业来完成的。从投入产出的效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个。[9]这其中尤其要重视服务业，只有服务业得到了充分的发展，结业量才能够稳定增长。第三产业在我国的发展远远没有体现出其优势， 目前发达国家第三产业的就业比重高达60%~80%，而一般发展中国家也达到40%，我国第三产业的就业比重只有30.6%。[10]

 

　　4. 城乡二元结构扭曲劳动力配比

 

　　长期存在的城乡二元制度对我国现有的经济、社会格局产生了深远的 影响 。不平等的城乡发展结构严重阻滞了劳动力的合理流动与配置。农村人口占全国人口比重高达61.9%，其中从事农业的劳动力就业比重达45.1%，而在GDP产业构成中，非农产业构成之和已达到85.5%。这就造成城乡劳动力结构与国民经济的产业结构严重不符，二者的偏差达29%以上。[11]

 

　　2003年，农村外出务工的劳动力总数达到1.1亿人[12]，由于土地不会增加、且随着市场经济的逐步建立和我国加入WIO决定了农副产品价格最终要由市场来调节，而不能再由政府靠行政命令来制定、单位面积产量的提高速度有限等原因，提高农业劳动生产率的一个重要途径只能是减员增效，分流入城镇的农业人口加大了就业的压力。