经济学论文：论新农村建设中的“人”与“地”问题

　　关键词：新农村建设，新型农民，农村土地制度

 

　　建设社会主义新农村的目标是：发展 现代 农业；增加农民收入；改善农村面貌；培养新型农民；深化农村改革。这是党和政府力争进一步解决"三农"问题的实施目标，也是构建和谐社会的重要内容。建设社会主义新农村是要解决农村的长远发展、农民的最终出路、农业生产力的提高，其核心要解决两个问题，一是培养新型农民--解决人的问题；二是完善农村的土地制度--解决地的问题。这两个问题解决好了，其他问题便会逐步得到解决。

 

　　培育新型农民

 

　　建设社会主义新农村的主体是农民，农村的长远发展靠村民，农业生产力的提高也靠农民，进一步转变农民观念，培养新型农民尤为重要。我国农村现有2.4亿农户、7.5亿农民，其中4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的约占7%。因此，建设新农村要提高农民素质，培养新型农民；农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。

 

　　从社会主义新农村建设需要来看，无论产业发展，还是精神文明建设；无论社会事业发展，还是基础设施建设；无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。新农村建设我国选择未来农村发展的一种道路。新型农民的培育也要长期化、制度化，并随着农村的变化、农业的发展不断丰富其形式和内容，让新农村的发展充满活力。各级政府要加强对新农村建设的正确领导，并为落后地区提供保障新农村发展的公共产品。

 

　　完善农村土地制度

 

　　土地是广大农民赖以生存的最基本物质基础，合理的土地制度既是农民生存的保障，也能极大调动农民生产的积极性。农村实行的"联产承包责任制"，是我国从计划经济向市场经济转型的产物，它解决了广大农民的温饱问题。在市场不断完善、经济全球化快速发展的今天，这种制度使土地使用权不能自愿流转，土地抛荒问题严重，土地利用效率低下，已制约了农业产业化、现代化及农村发展、农民增收、农村面貌的改变。因此，完善农村的土地制度，是建设社会主义新农村的必然选择。

　首先，坚持土地集体所有，尽快形成适应市场需要的土地使用权流转机制。土地的合理流转是在稳定家庭承包制的基础上，实行 农村 土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，确保农户土地流转的主体地位。农民有权自主决定土地是否流转，以何种方式流转，明确土地的流转收益归农民所有。任何政府和集体都不得强迫、阻碍农民承包地的流转。积极探索土地使用权转让机制，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。大力 发展 农村的非农产业，加快农业剩余劳动力的转移，为土地流转实行规模经营提供剩余土地。

 

　　其次，完善 目前 试点的农民合作 经济 组织，给其"独立法人"资格。有学者将这种按公司制模式设立的组织称为"农村联合经营有限公司"简称"农联"(叶祥松，2006)，使该组织从设立，农民的入股、内部的机构设置、组织管理都严格按 法律 规定进行操作，使农民的合法利益有了法律保障。也使之成为在性质和职能上区别于目前乡镇 企业 、中介组织、农业协会以及各种农民专业合作组织等的农村集体组织。由于"农联"是一个具有独立的、法人财产权的生产型经济实体,是联系农户、逐步实现土地集中、生产环节的统一生产经营、以及流通环节的一体化管理等职能于一身的集体组织。它是未来农业产业化、 现代 化经营最佳选择。也是农村长远发展、农民的最终出路、农业生产力的提高等新农村建设核心 问题 最好解决路径。

 

　　新农村建设是一个系统工程，其中发展生产是主要任务，按照中央的部署，把发展现代农业，实现农业可持续发展放在首要位置。农业生产力的提高要求实现农业生产的专业化、机械化和具有规模经济的大生产。而适应规模生产的土地制度的完善是一个渐进的过程，切不可操之过急，在土地制度的改革中，政府要加大宣传力度，切实做好广大农民的思想工作，让农民自觉、自愿做出选择。由于不同地区 自然 条件、人们观念上的差异，政府要给广大农民以正确的引导，具体情况具体 分析 ，不断地 总结 经验，克服不足。同时需要其他制度完善的配套改革(主要是农民的 社会 保障)，让广大农民从改革中得到实惠，消除后顾之忧，积极参与到新农村建设这场改革中来，推进社会主义新农村建设的进程。