经济学论文：电价对我国抽水蓄能电站发展的影响分析

 自从改革开放以来，随着我国 经济 建设的飞速 发展 和人民生活水平的不断提高，电力供应日趋紧张，峰谷差逐渐加剧，部分电网已出现拉闸限电的局面。基于保证电网安全、稳定、 经济 运行的要求，抽水蓄能电站作为一种拥有调峰填谷，调频、调压、事故备用、黑启动等功能的电站，将是我国电网发展的战略重点。
　　一、我国抽水蓄能电站发展的现状
　　80年代起在我国广东、华东和华北等东部 经济 发展较快的地区，且以火电为主的电网开始开工建设一批大中型抽水蓄能电站，广州（一、二期）、十三陵、天荒坪等大型抽水蓄能电站陆续建成，对改善广东电网、京津塘电网和华东电网的运行条件起了重要作用，并使20世纪90年代成为我国抽水蓄能电站建设的第一个高潮。
　　跨入21世纪后，中央十六大提出到2020年GDP再翻两番的宏伟目标，这次 经济 增长的特点是重化 工业 与高新技术产业共同迅猛发展，进入了新一轮以钢铁、有色金属和汽车制造等为主的重工业化时期。相应电力负荷也迅猛增加，抽水蓄能电站投入运行后在电网中发挥了很好的作用，深受电网调度管理人员欢迎，成为电网管理的有力工具。抽水蓄能电站分布范围从东部沿海 经济 发达地区扩展到华中和东北地区；不仅在火电比重大的电网，也开始在水电比重较大但调节性能并不好的电网建设抽水蓄能电站。这批抽水蓄能电站将在2010年前后全部投入运行，届时 中国 抽水蓄能电站总装机容量将达到16955MW，预计将超过德国和意大利，晋升至世界第三位。即使如此，我国抽水蓄能电站装机容量比重仍然不高，仍有较大发展空间。
　　 目前 ，我国各地对建设抽水蓄能电站的热情较高，一大批的抽水蓄能电站项目正在积极开展前期工作。1999年3月国家电力公司颁布了《抽水蓄能电站 经济 评价暂行办法实施细则》。 2005年3月国家电网公司成立了国网新源控股有限公司，其主要职责是开发和运营国家电网公司系统抽水蓄能项目。2006年8月国家电网公司向国家发改委报送了《关于抽水蓄能电站建设有关 问题 建设的请示》，均有效的指导了我国抽水蓄能电站的发展。在"十一五"规划纲要中， 更是明确提出"适当建设抽水蓄能电站"，表明抽水蓄能电站发展已成为我国"十一五"电力发展战略的重要 内容 。
　　尽管抽水蓄能电站的建设在我国大有方兴未艾，蒸蒸日上之势，并且满足我国电力需求和环境等各方面的要求，但总体效益却不乐观， 影响 了对抽水蓄能电站的投资积极性，不利于抽水蓄能电站在我国的持续发展。归结其原因，主要有两个，一是由于目前仅以上网电价作为 经济 评价指标存在不足，二是电价高低的制定未能充分反应抽水蓄能电站的优越性。
　　二、上网电价作为抽水蓄能电站的唯一 经济 效益评判指标的局限性
　　对抽水蓄能电站在系统中的功能定位认识不到位，以上网电价的高低论 经济 性，影响了对抽水蓄能电站的客观评价。不区分抽水蓄能电站与常规电厂在系统中的功能差异，用抽水蓄能电站的短处与常规电厂的长处进行对比，忽略其系统 经济 性，以及在系统安全稳定运行和供电质量保障中的作用，从而形成了抽水蓄能电站上网电价高、 经济 性差的概念，严重影响了对其评价的客观性。
　　我国常规水电站财务评价 方法 是根据原国家计委和建设部颁发的《建设项目 经济 评价方法与参数》及水电水利规划设计总院编制的《水电建设项目财务评价暂行规定》，主要是以电站的发电量来 计算 项目的销售收入，其上网电价根据资金来源不同，按照满足贷款偿还期要求反推上网电价；还清贷款以后，按满足投资利润率12%测算上网电价。
　　抽水蓄能电站在电网中的效益是以动态效益为主，用常规水电方法评价抽水蓄能，没有真正体现抽水蓄能电站在电网中的动态功能；另外，用反推上网电价来评价抽水蓄能是否可行，也是不客观的，上网电价只反映抽水蓄能电站发电量的多少，而抽水蓄能电站的发电量与常规水电站相比往往是比较低的，只相当于常规水电站发电量的25%左右，并且抽水蓄能电站的发电量往往是不确定的，它与电网的负荷水平、电源结构以及地区 经济 发展等有很大关系；抽水蓄能电站发电量少，并不是电站本身造成的，而是系统优化的必然结果，也就是说，抽水蓄能电站多发电量，从系统优化角度来说是不 经济 的，广蓄和十三陵等抽水蓄能电站的运行经验已充分说明了这一点。
　　所以用上网电价作为唯一指标来评判抽水蓄能工程，势必造成抽水蓄能电站上网电价过高，给抽水蓄能电站的立项带来很大困难，对当前电源结构调整也极为不利；而对电网来说，往往对提供电量多的电源感兴趣，而抽水蓄能电站电量少，反推电价必然高；另外，投资越大，电价也越高，必要报酬率也大等等。这些问题的出现，使得人们对抽水蓄能电站的效益未能充分意识，影响了对兴建抽水蓄能电站的积极性。