经济学论文：中国科技资源的现状及开发利用中存在的问题

 　 科技 资源是科技活动的基础，是创造科技成果，推动整个 经济 和 社会 发展 的要素的集合。广义的科技资源包括科技财力资源、科技人力资源、科技物力资源、科技信息资源4个方面，狭义的科技资源则限定在科技人力资源和科技财力资源上[1]。科技资源具有高增值性和长效性两个突出的特征。
　　　　1　科技资源的现状特征
　　　　1.1　科技投入绝对值增长迅速，但相对值停滞不前
　　近年来，我国对科技的投入不断增加，无论是对 研究 与开发(R&D)活动投入的绝对值，还是相对值都是逐年递增的。1997年，我国R&D的投入为481.9×10[8]元，比上年增加77.2×10[8]元；2000年为897.7×10[8]元，比上年增加218.8×10[8]元[2]（表1）。
　　　　表1　研究与开发经费变化情况
　　Table  1  Outlay  of  research  and  development
　　（×10[8]元，%）  
　　　  1995　1996　　1997　　  1998　　1999　　2000
经费　348.7　404.7　  481.9　　551.1　  678.9　  897.7
GDP　　  0.5　　0.6　　  0.64　　  0.66　　0.8　　  1.0

　　
虽然近年来我国R&D活动投入的绝对值是逐年增加的，但与经济实力增长相比，则R&D投入的相对值呈相对下滑和停滞不前的态势[3]。1989年至1994年，国内生产总值的增长速度达到22.31%，同期全社会R&D投入的年增长速度为14.6%，两者相差7.71个百分点。1989年以来，我国R&D/GDP一直徘徊在0.7%左右，1993年降到0.62%，尤其是在1995年和1996年，R&D/GDP持续下降，只有0.5%和0.6%，1999年回升至0.8%，2000年升至1.0%[1]。这反映出我国经济发展迅速，国内生产总值增长较快，但对R&D的投入相对不足。
90年代以来，我国科技人员总量一直处于增长状态（表2），在1996年～2000年的5a间，全国科技机构增长20.5%；科技活动人员净增28.7×10[4]人，增长10%；其中 科学 家和工程师增长比例较大，净值12.7×10[4]人，增长率达23.2%。1997年我国在世界上46个国家和地区的竞争力排名中，科技类指标名次差异较大（表3），R&D人力资源居第4位，而R&D财力资源居第37位，其他指标位于20位～30位，综合排位第20位[4]。这说明我国的科技人力资源居世界前列，但财力资源与发达国家尚有较大差距。
Table  2  Number  of  persons  and  institutions  for  science  andtechnology  research  （×10[4]人，个）  
科技机构数　　23610　  22531　  22151　  22223　  28461
科学家与工程师　54.8　58.9　　  48.5　　53.1　　67.5

　　
表3　九国科技国际竞争力状况排名
  美　日　芬　德　法　加　意　英　中
  国　本　兰　国　国　大　利　国　国
R&D人力资源　　　　　1　  3　15　  5　  6　　8　19　14　4
科学环境状况　　　　  1　13　  4　  7　  3　  16　41　26　29
科技国际竞争力综合　  1　2　　6　  3　  4　　9　35　14　20

　　
1.3　科技资源来源结构单一
表4　全国科技活动经费筹集
附图
1.4　科技资源内部结构失衡
在基础研究内部，工科所占比重过大。1996年，我国高等院校研发课题经费中，工程与技术领域占74.7%， 自然 科学领域占12.7%，农业科学领域占4.4%，医学科学和其他科学领域分别占5.6%和2.5%；课题项目数综合大学占13.1%，工科院校占50.9%，农林院校占8.3%，医药院校占20.1%，师范院校占7.1%，其他院校占0.6%；研发人员中，工程与技术领域占40.0%，医学领域占26.3%，自然科学领域占19.1%。可见，我国工程与技术领域是研发机构科技活动的主要领域[5]。
我国科技资源在地区分布上表现出明显的地域差异，其分布态势与我国的经济分布态势大致相同，表现为由东南向西北和西南逐渐减弱的 规律 。根据科技资源的分布态势，可将全国31个省、自治区、直辖市（未包括 台湾 省和香港、澳门两个特别行政区）划分为3个类型区（表5）。
Table  5  Regional  distributing  of  science  and  technology  resources  in  China
资料来源：参考文献[2],[6]。
第二类型区包括河北、山西、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陕西12省；面积253×10[4]km[2]，占全国陆地总面积的26%。总人口6.2×10[8]人，占全国人口总数的50.1%。该区科技资源总量和人均量均居全国中等，1997年科研院所数、大中型企业所属技术开发机构数和高等院校所属开发机构数占全国总数的比例分别为42.0%，39.2%和32.8%，科技经费筹集额和支出额分别占全国的29.3%和29.2%，从事科技活动人员数和科学家工程师占全国总数的比例分别为40.5%，38.5%。
2　中国科技资源的管理
2.1.1　"供给制"管理　1949年到1985年，我国的科技财力资源以"供给制"管理，国家科委是组织管理机关。国家科委与国家计委、国家经委共同制定财政计划，负责分配和监督经费的使用。各地市以上的独立研究机构和开发机构的经费，靠政府财政按单位和人员编制予以调拨供给。80年代以来，随着我国市场经济的不断发展，这种管理方式日显陈旧，表现为科技与生产脱节，科技财力资源分配不合理，利用率低，浪费严重，阻碍了我国科技发展和科技生产力的转化[5]。
自1986年科技财力资源管理实行"市场经济制"至今，我国科研机构系统发生了一系列的变化，主要表现为：①科技人员思想的变化，由过去的干好干坏一个样，积极主动地向经费与科研单位的成果与贡献结合方向靠近；②形成了中央、地方、企业、 金融 界多渠道、多层次的科技投资体系，同时还出现了各种形式的科技投资公司、创业公司、信托公司、科技合作家等科技财力资源机构；③技术市场得以发展，技术作为商品在技术市场上，通过技术转让，技术经济承包和创办科技经济实体等形式进入经济和社会的很多领域，促使科技成果的商品化转换；④形成了市场机制、竞争机制和经济、社会与科技之间有机的供需关系调整为核心的新的科技运行机制。
2.2.1　科技人才的培养　高等院校是培养未来科技人员的基地，是科技人力资源开发的根本所在。目前我国已建成学科齐全，层次完备的高等 教育 体系，并成为世界上高等教育规模最大的国家（表6）。
Table  6  Number  of  university  students  and  postgraduates  on  both  enroument  and  
1996　　1997　　1998　　1999　　2000
毕业大学生　  83.86　82.91　  83.0　　  84.8　  95.0
毕业研究生　　3.79　  4.65　　4.7　　　5.5　　5.9

　　
我国充分利用国家自然科学基金、国家 哲学 和社会科学基金、各部委科学研究基金和国家重点实验室，实施科技人才专项培养，包括中国科学院的"百人计划"，原国家教委的"跨世纪优秀人才计划"，人事部和科委的"千百万人才工程"等。
表7　我国近年出国留学人员情况
类别　　　　　  1996　　  1997　  1998　  1999　  2000
学成回国人员　　6570　  7130　  7379　  7748　　9121

　　
我国还通过经济部门、文教部门、科技部门及外资或中外合资企业等机构引进各级各类外国专家，1985年～1994年间共引进各类专家约1×10[4]多人次。另外，还积极开展国际协作与交流，鼓励国内科技人员出国参加国际学术会议、进行考察访问和合作开发研究等，大大激发了国内科技人员的潜能。
80年代以来，我国科技信息资源建设取得了巨大的成绩，到1996年底，我国公共图书馆已达2631所，藏书量达3.36×10[8]册，工作人员4.64×10[4]人，高校图书馆达2080余所，藏书4.3×10[8]册，工作人员3.9×10[4]人。科研系统科学专业图书馆8000余所，文献总量10.8×10[8]册。我国科技信息的地域分布存在着明显的差异，由东部沿海到西部内陆，科技信息资源由富集趋向贫乏。我国图书情报系统中的30个优势图书馆，有6个位于北京，文献资源收藏量占30个馆总藏量的30.7%；4个位于上海，收藏量占30个馆总藏量的51.5%。但是我国目前还有250个县级或县级以上行政区无公共图书馆，这些行政区多分布在西南、西北地区。在我国科技情报系统中，北京集中了信息经费的60%左右。部以上信息机构有40多个设在北京。这些机构信息功能类同，收藏重复，造成科技财力资源的浪费，并且远离需求人群，信息用户获取信息费用大， 影响 了科技信息的高效利用[5]。