经济学论文：浅析中国进出口贸易国别政策的制定

 所谓国别政策，是指我国外交政策和进出口经济贸易管理的一个组成部分，也是海关货运监管与关税政策的一个重要方面，不同的国别分别采用最低或普通税率，货运监管在对不同国别有不同管理规定。不管哪一种类型的进出口贸易都由进口贸易和出口贸易两部分构成，因此进出口贸易又叫进出口贸易。 
　　一、进出口贸易国别政策特点和作用： 
　　（一）进出口贸易国别政策，也称之为进出口贸易地区政策，是整个外贸政策的重要组成部分，制定和执行正确的国别贸易政策，对一个国家外贸政策的实施有着非常积极的推动作用。 
　　（二）进出口贸易国别政策十分注重双边性和多边性。双边性指根据我国实际情况和贸易对象国家的外贸政策措施，制订相应的政策措施。多边性则是指-国对另一国家或地区的贸易政策，有时会对第三国产生影响，并引起第三方的反应，因此，制定进出口贸易国别政策时，既要考虑到对方可能采取的相应政策，也要考虑第三方的反应，还要考虑同有关的国际法、国际贸易惯例及国际多边贸易协定相适应。 
　　（三）外贸国别政策与外交国别政策虽然是不同的两个政策，但是紧密相联、相辅相成。进出口贸易别国政策，主要从经济角度处理双边或多边关系问题，而外交政策则是从政治上处理国与国之间的关系，其本身也包含着处理经济贸易关系的内容，而对。因此，外贸国别政策是体现和贯彻外交政策的一个重要内容。 
　　二、中国制定进出口贸易国别政策主要原则和依据 
　　根据实际情况和实行进出口开放的基本国策，我国进出口经济贸易工作的基本方针是：独立自主、自力更生、平等互利、扬长补短，通过各种方式积极开展进出口经济交流与合作，充分利用国际上的一切有利条件，促进我国社会主义建设事业的迅速发展。 
　　三、我国进出口贸易国别政策的规定 
　　（一）我国给予其他国家或者地区最惠国待遇、国民待遇的两种情况 
　　1.对与我国缔结有贸易方面的条约、协定的，或者是共同参加了国际条约、协定的国家或地区，根据条约或者协定的规定给予对方最惠国待遇、国民待遇； 
　　2.与我国之间没有贸易方面的条约、协定的国家或地区，根据互惠或者对等的原则给予对方最惠国待遇和国民待遇。 
　　（二）任何国家或者地区在贸易方面对我国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似的措施的，我国可根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。 
　　四、中国进出口贸易国别政策类型 
　　我国的进出口贸易国别政策，也是我国进出口贸易管制的一个重要方面。根据《进出口贸易法》的规定，我国的进出口贸易国别政策有以下几种： 
　　（一）最惠国待遇（Most Favorite Treatment） 
　　指一个国家给予外国或者其国民的待遇，不低于或者不少于现在或者将来给予任何第三国或者其国民的待遇。最惠国待遇最初只限于关税待遇，现已扩大适用于通商及航海的各个领域，但仍以关税为主。 
　　（二）国民待遇（National Treatment） 
　　是指一个国家给予外国国民的待遇等同于给予本国国民的待遇，即在同等条件下，外国国民在内国所享受的权利和承担的义务与该国国民相同。 
　　（三）差别待遇（Differential treatment or Discriminating Treatment） 
　　指一个国家（地区）针对另一特定国家（地区）实行贸易禁运、限制或歧视的行为。差别待遇经常表现为差别关税，即对同一种进口产品，使用不同的税率标准。 
　　（四）普遍优惠待遇（Generalized System Of Preference） 
　　简称为"普惠制"。是发达国家对原产于发展中国家的产品，主要是工业制成品和半制成品，给予普遍的、非互惠的和非歧视的关税优惠待遇。其特征表现为：一是普遍的，即发达国家对发展中国家出口的制成品和半制成品，给予普遍的优惠待遇：二是非歧视的，即所有发展中国家都毫无例外地享受普遍优惠制的待遇；三是非互惠的，发达国家单方面给予发展中国家关税的优惠，而不要求发展中国家给予反向的优惠。但发展中国家为了享受普惠制的优惠待遇，必须满足发达国家制订的普惠制方案中有关原产地标准、直运规则等要求。 
　　五、中国进出口贸易国别政策的选择 
　　首先，要坚持中国进出口贸易政策的基本原则。坚持改革开放和符合国际规范的原则，遵守承诺，逐步与世贸组织所要求的国际规范并轨；确立适度贸易保护政策的保障原则进行国际竞争要符合国情有利于发展中国的生产力，充分发挥国内市场机制在提高生产效率和资源配置效率中的作用并与国际市场机制保持有机联系。 
　　其次，在应对别国的贸易保护政策时，既应当考虑总体战略，还应当根据国别的不同，采取不同的策略，增强应对的针对性。 
　　六、以应对美国为主要代表的发达国家贸易保护策略为例。 
　　美国虽然是低度贸易保护模式的国家，但是从总体上来讲的，中美在某些行业贸易摩擦是非常激烈的。从政治上来看，随着中国经济的崛起和对外贸易规模急剧扩张，加之中国长期以来推行出口导向型发展策略，低成本和低价格竞争，使得中国产业很容易成为贸易保护主义的"靶子"。而美国的反华势力一直持有"中国威胁论"，他们认为中国在发展强大之后必然会取代美国，占领其在亚洲的霸主地位。所以他们不愿意看到中国变得强大，并在经济上不希望中美经贸关系得到进一步发展。这种西方的"中国威胁论"导致贸易保护政策的产生和实施，并在一定程度上增加了中美贸易摩擦次数。从经济上来讲，中国与美国的经济产业结构具有很强的互补性，在经济上并没有很激烈的摩擦，但由于中美之间巨大的贸易顺差导致美国在政策性层面上向中国施压，如人民币汇率、知识产权保护和市场准入等。因此，中美之间的贸易摩擦，起主导性作用的通常是政治性因素，是一种自上而下（政府到企业）的方式产生的贸易摩擦。所以为了应对美国的贸易保护政策，我国应当采用如下策略： 
　　（1）要正确认识到中美贸易冲突的长期性和曲折性。在美国现有的政治体制下，贸易保护主义有着深厚的历史根源，但这并不能影响中美贸易发展的总趋势。所以中美贸易之间产生暂时性的摩擦挫折是正常的，双方贸易关系在经历曲折后一定会重新回到快速发展的轨道。 
　　（2）加强与当地商会的联系和沟通，找出在美国国内因贸易保护和贸易摩擦受损最大的利益群体，这类群体主要是大量消费物美价廉中国产品的消费群体，美资在华跨国企业，还有一部分是中国大量进口美国产品的企业，所以中国应对美国贸易保护政策应该针对这几类群体，通过游说公关等方式借助美国国内力量，让他们对贸易保护政策推动者形成巨大的压力，从而推动贸易政策向有利于中美健康贸易的方向发展。 
　　（3）政治、经济和法律手段并重。影响中美贸易健康发展的因素有很多，有些是经济因素，有些则是政治、社会因素，例如人权问题、西藏问题、军事问题等等。美国所采取的贸易政策， 有着经济方面的考虑， 但同时也强烈地受到政治制度和意识形态方面的影响。美国贸易政策实际上是经济利益和政治利益相结合而产生的，是政治舞台上各种利益集团相互博弈的结果。 
　　总之客观而言中国对外贸易存在的问题并不仅仅是国外贸易保护造成的，更重要的是自身产业结构的不合理造成的， 因而加强中国经济产业结构的调整更加重要。